1、西安社会组织参与公共服务管理体制机制存在的问题剖析
（一）双重管理规范的弊病
中国社会组织登记管理中常见使用的是双重登记管理规范，即民政部门和业务主管单位两条线的进行登记管理。但，双重登记管理规范对于社会组织参与公共服务必然有两套登记门槛。对于西安民政局来讲，社会组织应到此处进行登记管理，才可以便捷民政局统一化的规划和管理。但，因为部分社会组织的注册资金和办公场地及职员数目未可以达到民政局的登记门槛，所以存在部分社会组织到业务主管单位进行登记。那样，如此就致使了民政局没办法进行统一的监管，致使如今西安社会组织参与公共服务中存在着很多的职能重叠、功能相冲，与非法拓展有关活动的组织。第二，则是调查发现多数社会组织人士表示双重登记管理体制下的社会组织的存在与政府和行政部门之间有非常大的关系，同样致使部分社会组织在拓展业务的过程中因为行政的限制致使其工作的拓展是很不简单的。最后则是现行的双重管理体制虽然致使政府监管用途未可以有效的统一发挥，但在调查时采访了民政部门的有关工作人士，其反应：现行的社会组织需要进行双重登记管理体制，假如为了可以便捷政府的监管而统一化的由民政部门进行登记管理，那样将会导致民政部门非常大的工作负担，民政部门的职员配置是不可以够允许民政部门的单方面登记管理。
目前，西安各类社会组织与部门联系情况最为紧密的则是民政部分，第二是教育部门，以此便可以反映出如今双重管理体制下，民政部门在肩负社会组织登记管理工作中占据着尤为重要的责任，很多的社会组织与民政部门维持着紧密的联系，致使了如今民政部门强大的工作重压和负担，假如破除双重管理体制，将会有很多的社会组织涌向民政部门，那样将会愈加加重民政部门更多的社会组织和社会负担。
（二）社会组织法律法规不完善
法治建设作为国内社会主义和谐和谐社会建设过程中保障社会良性进步的要紧保证，在如今社会组织参与公共服务的过程中，为了抵制非法组织存在风险人民群众的利益和社会的和谐稳定，有关部门需要跟随社会组织的进步渐渐的健全其法律法规。在调查的过程中发现，大多数民政管理职员或社会组织职员常见反映西安社会组织参与公共服务与深圳、广东等地相比其进步程度是比较低的，其在有关规范的建设特别是法律法规规范方面的建设是比较滞后的。有关职员表示将来西安社会组织的进步壮大是很势必的，其规模和数目将会持续的增大，在整个西北区域的进步也是具备非常大的潜力。但如今西安却没颁布与社会组织进步针对性较强的社会组织管理法，特别是在项目规划管理与评估方面的规章规范。而在实质进行社会组织参与公共服务管理过程中的规章规范基本上都是行政层面的，且社会组织独立于政府以外进行实质的进步其进步速度相对于政府的规划是比较快的，所以致使西安关于社会组织管理的行政文件其已经不具备适用性，且政府所颁布的行政性文件缺少对实质的调查和剖析，致使其实质操作性和实效性是比较缺少的。
（三）社会组织内部治理及自己建设不健全
社会组织参与公共服务的过程中，对于其公共服务是不是可以顺利拓展起着决定性用途的则是社会组织内部的治理和自己功能方面的建设。西安社会组织的起步进步较晚，再加上政府的扶持和培育力度不足，致使如今西安社会组织在参与公共服务的过程中出现了内部治理不健全或自己建设不足的问题。第一表目前社会组织内部资源较少，而且缺少专业化和职业化的工作者。导致这一现象的重要原因一方面则是根本性的缺少资金，资金的缺少致使社会组织的引进资源、连接资源的范围是很狭窄和困难的；其次则是资金的缺少致使在引进专业人士的过程中没办法支付人头费和缴纳有关的保险成本以此减少了职位对职员的吸引力。在调查的过程中，依据大部分社会组织负责职员的反映，如今社会组织的专业人士主如果兼职和全职两个部分组成，而因为组织可以给予专业人士的薪资待遇是很有限的，所以社??组织内部常见缺少专业化的全职职员，通常都是3―5名，而很多存在的则是兼职职员，职员流动性较大且暂时性工作带来的是大量量职员不负责任的态度的出现从而致使社会组织在参与公共服务的过程中项目的持续性是很不简单的，妨碍了正常项目特别是长效项目的正常拓展。第二，则是表现为如今社会组织内部管理和监督管理混乱的现象。这一方面突出表目前组织内部财政系统管理混乱、组织管理领导人贪污腐化和信息透明度较低等不好的现象的出现。
2、新进步理念下西安社会组织参与公共服务管理体制机制革新的路径选择
（一）改革登记管理规范，完善培育进步规范
第一，实行直接登记管理。激起社会组织活力，合适由社会组织提供的公共服务和解决的事情，交由社会组织承担，重点培育和优先进步行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记，获得法人资格。第二，放宽登记管理权限。放宽异地商会登记审批权限，各区县民政部门可受理异地商会的登记。取消社会团体分支机构的登记审批，由其自主设立、自负其责。最后，革新登记管理方法。革新登记管理方法的目的，是健全登记管理机关、行业主管部门与有关职能部门各司其职、协调配合的综合管理服务体系，民政部门有关职能部门对社会组织将承担更多的监督管理职能。 （二）优化进步环境，打造健全的社会组织参与公共服务的外部环境
第一，推进财税金融支持政策，协调和推进政府职能转移和购买社会组织服务。打造公共财政对社会组织支持和奖励机制。认真落实公益性社会团体税前扣除资格、社会组织免税资格和有关科技类民办非企业单位免税资格的税收打折政策，保障社会组织依法享受税收打折待遇。鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。第二，突出进步重点，强化品牌组织的创建。围绕经济社会进步需要，重点培育、优先进步一批服务能力强、用途发挥好、公信力高的品牌社会组织，积极塑造社会组织品牌活动。这一工作的进行突出表目前公益慈善类社会组织的革新建设中，社区、街道办和民政等有关部门积极给予场地和人力、物力等方面的支持，努力促进组织可以拓展长效型的项目活动、突出进步重点，通过项目宣传组织自己、为组织树立好的社会形象，塑造服务人群心目中的好品牌形象，以此获得社会和人民群众的认知和支持，促进社会组织的进步。
（三）促进政社分开，强化监督管理，严格行政执法工作
第一，推进政社分开，增强社会组织进步的自主性。根据政社分开、管办离别的原则，分类推进各类社会组织尤其是行业协会商会在机构、职员、财务等方面与行政机关脱钩，渐进性的消除西安很多的社会组织与部门、单位等挂靠的现象，促进政府、企业、单位等与社会组织各自职责权限的离别和规范，以此促进社会组织自己自主性和独立性的增强，促进项目工作拓展的顺利性。第二，积极健全社会组织自己管理规范。社会组织法人责任和工作的规范，严格根据有关的章程和标准化的程序进行工作。然后，社会组织在项目工作拓展的过程中实行法定代表人离任审计和过错责任追究，做好责任分配工作，强化组织职员项目拓展责任态度，提升犯了错误本钱，强化责任追求工作的进行。最后，则是完善组织进步的会员规范，健全组织会费收取工作，坚决防止“以会养会”问题的出现，积极健全互联网募捐、合作活动、评比达标表彰等行为规范和活动准则，分类监管，以此有效的规范和引导社会组织有效的进行有关活动。
（四）积最强化“四社联动”工作的协调，打造社会组织进步培育孵化基地中心
西安在促进社会组织进步的过程中，在全国关于社会组织进步所提出的三社联动的基础上提出了四社联动，这是基于西安社会组织实质状况和综合剖析人民群众利益需要，并且在剖析公共服?沾锍赡勘甑那榭鱿陆?行的，所以将来西安社会组织应在三社联动+社区志愿者工作的引导下，积极引进成熟的社会组织、培育进步草根组织、引进成熟的公共服务项目，在民政等部门的帮忙下打造社会组织培育孵化基地，为社会组织进一步拓展项目服务提供交流、革新的平台，并且在孵化基地存在的首要条件下，社会组织拓展工作的平台也可以进一步的开阔，四社联动和培育孵化基地中心的打造可以进一步为社会组织进步提供支持力，并且可以强化其宣传工作，提升人民群众的认知。
3、小结
综上所述，西安社会组织参与公共服务的过程中存在问题剖析基础上，在改革革新中可以从个改革登记管理规范、促进政社分开、强化监督管理、严格行政执法环境、完善外部进步环境、增强社会组织管理服务效能与积极推进党建工作的建设等为西安社会组织参与公共服务体制机制的进步发挥要紧有哪些用途，以此促进西安社会组织参与公共服务向着愈加和谐的方向进步。
