中图分类号：F1203 文献标识码：A 文章编号：
1008-7168（2014）01-0063-13

1、新增长策略与宏观调控的转型

（一）增长模式的策略性转型

1.从过去的大规模经济推进向重视进步小微企业和鼓励全民创业，增强社会活力和动力推进转型。从思维方法和拉动增长的经验看，过去30多年越是往后地方政府越寻求和借助大投资、大建设、大资本和大项目进行进步的竞赛、用其推进增长和增加财政收入，这已成为地方政府进步成功的范式。增长模式假如从大转到小，会致使政府GDP和税收利益增长缓慢，中央督促地方政府进步小微经济会非常费力，割除政府各机构和各行政性事业单位对小微企业的收费，其中各种隐性利益的阻力也非常大。但，再难也需要策略转型，要让地方政府认识到：国民收入中居民收入比率过低、财政过强的局面不改变，居民不富、消费需要不振的格局就没办法根本改变。

2.经济增长要从资金和资源等投入驱动的方法向常识技术进展、产业革新等驱动的方法转变。科技进步和新兴产业进步是将来经济增长的强大动力，也是增长模式转型的重点，从中央到地方各级领导对此高度认可。但，困难程度在于经济增长革新驱动策略的落实方面，也就是如何让研发职员手中与锁在科研院所和大学柜子中仅供评职级等用的技术成就产业化，如何让研发职员创业兴办科技型公司，如何将新技术产业化，如何筹资，如何办孵化器，如何让新技术企业或技术职员发展市场，如何进步真的的风险投资，如何让银行给科技企业贷款，进行哪种体制改革，形成哪种机制，需要颁布哪种配套政策，从中央政府到地方政府对这类还不习惯、没经验。从微观讲，研发职员不会如何开办公司，如何与政府各部门交际，如何经营使其产业化。因此，形成真的能革新的主体，政府学习和探索进行有效的改革并颁布有用和可用的政策，是革新驱动真的推进经济增长的重点。

3.经济增长模式从政府主导和推进向人民创业加盟活力推进转变。从传统的增长模式看，一提增长就是政府主导，就是扩大建设规划面积、征地拆迁卖地，就是政府有哪些样的基础设施项目，从哪找资金，打造投筹资和建设公司，去招商引进大项目，通过行政或地方国有化垄断经营权与民争利，协会和商会也是政府各部门的机构。这种模式投入大、效率低、腐败频发，也抑制了民间的活力。新的增长动力就是要激起民间活力，调动民间的积极性，叫人民去创业加盟，让过去炒房、进入高利贷等范围的民间资金进入各种进步范围，尤其是实业范围。应当强调，广大人民的投资、创业、革新和创造，才是经济进步的真的和最后动力。

4.依赖城市化策略推进经济持续增长。从居者在城市中有其屋、公共服务和社会保障等方面看，中国城市化的实质水平还非常低。借助将来20年通过城市化过程中的投资、创业、建设、交通运输扩大、厂家增加、消费方法改变和规模扩大等原因，无疑是强劲推进中国经济增长的动力。重点是要进行改革，释放城市化与人民创业和富裕互动的活力。

5.从传统的出口导向拉动经济增长的方法向更高层次的自由贸易、跨国投资和运营人民币经济拉动增长的方法转型。在对外开放中，愈加积极地参与全球化，学会吸引和对外投资、进出口贸易、货币秩序和全球各国财政和货币政策协调中的主动性，尤其是在拟定各方面规则上获得更多的话语权。

（二）转变宏观调控方法

宏观调控方法需要从需要侧为主的管理向供给侧为主的管理转变。现阶段中国国民经济运行面临的问题是：投资主导、依靠出口、消费长期增长乏力和不足。假如投资过度，物价和房价水平就会高企；假如控制价格水平，则实质失业率就会急剧上升，增长速度就会下行。对此，大家需要寻求一种新的宏观调控思路和模式。

单纯用货币政策对中国如此一个经济体调控有如下结果。（1）当推行紧缩货币政策时，银行保国压民，保工业压服务，保大压小，因为社会资金全方位紧张，小企业在社会上的筹资利率急剧攀升，甚至大银行与大企业勾结起来给小企业放高利贷，使小企业很多破产，供给萎缩，就业职位降低。（2）当推行宽松货币政策时，资金主要流向大工业、大项目、大国企，经济飞速过热，物价水平被拉高，投资与消费的结构愈加失衡。货币运行决定于实体经济运行，货币运行对实体经济运行有反用途。仅仅单方面迷信于货币政策的单一反用途来调控国民经济，而不解决国民经济实体结构和体制问题，则国民经济会处于“一控就飞速趋冷，一放就急剧过热”的恶性循环之中。

大规模财政扩张政策在中国只用过两次，即1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机，经济低迷时用过扩张性财政政策。主要方法是增加赤字和发行国债，包含财政对家用电器下乡的补贴，也可以看成是扩大和刺激消费的财政政策。从这两次扩张性宏观调控的对比看，首次财政扩张没导致紧急的通货膨胀，第二次却使消费和房产价格大幅上涨。

宏观调控的新思路应以人为本，宏观调控目的以“增加就业-提升居民收入-扩大消费需要”为重点。宏观调控应从以需要管理为主转向以供给为主和需要为次的管理，宏观调控政策以促进小企业和服务业的进步为着力点。统筹协调，正确组合货币、财政和其他经济政策，宏观调控与促进进步模式转变和推进有关改革相结合，扩大国内消费并摆脱出口依靠，消化和平衡全球经济萧条可能带来的影响。这可能就是将来相当长一段时间内应付国内外复杂经济形势的科学宏观调控观和科学调控模式。 推行促进供给和增加就业的财政政策，给能很多增加就业的小企业减税清费，减少GDP的宏观财政收入比率，尤其是减少微观企业的税费负担水平①。通过如此有效的财政刺激政策，增加全社会生产和服务的供给水平，平衡需要，同时改变“就业-收入-消费”侧的国民经济运行格局。而货币政策的重点则是管住货币，放开市场，推进利率市场化，逐步放开对汇率的管制，与财政政策相机协调，与金融体制改革当令互动。

（三）调整地方主要点导的政绩考核指标

现在对地方领导任用升迁的考核主要还是以GDP增长、财政收入、城市面貌和规模与基础设施和企业等项目的建设和形成为标准。迅速增长主要靠借债投入，过多的财政收入非常可能导致与民争利，城市上规模上档次和国际化与征地拆迁卖地有直接关系，偏重大企业和大项目的结果是就业困难、污水和雾霾。假如仅看前者，政绩显著。因此，转变增长方法需要改变对政绩的考核导向，科学设计可以反映新增长方法的政绩指标体系。

1.调整政绩考核指标体系结构和内容，加强民生、生态环境等方面的导向力度，具体考核顺序如下。（1）创业和革新活力。具体指标包含每千人企业数目、新技术产业化水平、新技术商品销售占总销售比率等。（2）政绩考核民生为先。以真实客观的失业率为考核的第一指标，网站权重设为最大比率；除此之外，还包含城乡居民收入水平、城乡收入差距、农村和城市贫困人口比率、社会保障覆盖率、健康人群比率、饮水和食品安全程度、刑事发案率等。（3）生态环境为重。包括水的污染程度、好天气比率、垃圾污水等处置率、绿化率等指标。（4）考核体系中最后才是人均GDP、经济增长率、财政收入增长幅度等政绩指标，再加之GDP中居民与政府的分配比率、负债率等限制性指标以约束其收过头税和过度借债搞政绩的行为。上述政绩考核指标应当客观中立统计评价，大张旗鼓张榜公布，形成新闻舆论重压。

2.政绩考核指标体系要真实和客观化，其结果真的与干部任免挂钩，并且加强人民群众对干部任用的话语权。譬如，应当废除现在带有误导性和根本不反映实质状况的“城镇登记失业率”指标，而以真实的“社会失业率”指标加以替代。应当采取政府购买统计服务，由民间社会的第三方组织客观、中立、科学的抽样统计反映各项指标，防止地方政府歪曲造假。应加强指标对干部的政绩考核力度，干部任用应以指标考核结果为依据，降低非正常原因对干部升迁的影响，使地方领导干部的精力主要用在创业革新、民生、生态环境等方面，为国民经济健康良性进步提供领导科学决策和有力实行的保障。从权力来源的逻辑看，仅仅从纵向授与，其行为就会对上负责，而加强横向人民群众在其权力来源方面的影响，其行为就会向他所在地域的人民群众负责。因此，需要通过党内民主、人民代表大会选举、各种形式的监督等，加强所在地人民群众对其领导的选择力度，使其决策和行为不光要关注地方GDP增长、财政收入和城市建设等，更要紧的是关注创业革新、就业民生、生态环境、财政负债率等与当地群众民生和可持续进步休戚有关的最近和长远利益上来。

（四）密切关注和切实防范并解决潜伏的金融风险

在将来5年的中国宏观调控中，需要高度关注各方面债务及资产泡沫可能破裂对国民经济稳定增长的突发影响。
2013年4月16日，国际评级机构穆迪宣布将中国主权评级展望由“正面”降至“稳定”，距离惠誉将中国长期本币信用评级AA-降至A+尚不足一周[1]。假如金融体系出现系统性风险、暴发危机，中国经济将会陷入一个中期甚至是长期的低速增长时段。与拉美和日本20世纪80年代初中一年级样，或许会失去20年到30年的经济进步，这会错失中国全方位建设小康社会、达成建国一百年时的现代化目的的黄金机会期并形成灾难性的后果。

对于中国经济的债务问题及其潜伏的危机不可以掉以轻心。

12012年末中央和地方各级政府负债率接近60%警戒线，考虑现在外汇储备负债计算在央行资产表上，假如算在财政资产负债表上，加上3.31万亿USD，合20.52万亿元人民币，则中国各级政府整体负债率高达967%。尤其是地方政府债务，规模巨大，风险非常高。
2012年末中央政府负债年余额为7.76万亿元（GDP负债率为14.9%），地方政府债务余额估计至少为22万亿元。截至2013年上半年末，渣打银行测算的中国地方政府债务估计在21.9万亿元，假如加上公司化的地方政府筹资平台的贷款，则债务总额最高或达24.4万亿元[2]。
2013年国家审计署发布的《审计公告》显示，9个省会城市负有偿还责任的债务率超越100%，最高的达188.95%，假如加上政府负有担保责任的债务，一些城市债务率最高的达219.57%[3]，很多地方政府的负债程度堪比美国财政破产的底特律市。外汇储备负债部分的风险在于：因为人民币币值相对USD等长期处于升势，外汇储备过去损益非常大，将来也处于贬值态势；外汇储备规模大，人民币升值，有其有利一面，也有不利的一面，外汇占款在国内形成的消费品和房产等通货膨胀重压较大；而当美欧发生金融危机、债务悬崖等问题时，中海外汇储备中的USD与外币债权等其安全都遭到违约等很多影响。

22012年底中国影子银行体系规模达到14.6万亿元（基于官方数据）或20.5万亿元（基于市场数据），而后者已占到GDP的40%与银行业总资产的16%[4]。近几年，地方政府在银行正常途径与通过影子银行方法借债规模巨大，“借新还旧”已成为平台贷款短期缓解重压的“万能钥匙”。市场最为担心的是，这把“万能钥匙”一旦被中央没收，极易致使多米诺骨牌效应，诱发一场金融危机。

3企业的高负债也影响整个金融体系的稳定。中国非金融企业整体负债率已处于过高水平，企业负债占GDP的比率高达105%，不只高于日本、美国、意大利，甚至接近于英国、法国的水平。有研究机构估计，2012年底中国企业负债占GDP的110%～120%。
2013年发布的一份研究报告表明，中国500强企业资产负债率平均高达84%，远高于发达国家大企业50%～70%的平均水平[5]。国际货币基金组织2013年4月指出，中国市值最大的前10%上市公司全球资产负债率较2003年上涨10%，是整体上涨幅度中间值的两倍，其中工业、原材料、公共建设和房产等行业上涨最快[6]。值得警惕的是，伴随中国经济增长出口需要不振，也不敢如2009年那样猛投资强拉国内投资需要，加上消费需要疲软，产能过剩行业和企业增多，实体部门资产负债率上升，中国不好的贷款率可能将在将来大幅上升，给金融体系形成比影子银行问题还紧急的系统性风险。 4需要严密注视房产泡沫崩盘风险，防止因价格下跌传导给银行和股市，形成金融系统的不稳定。世界很多国家的居民房价收入比大体在3～6之间，2012年底国内住宅平均价格在7500元左右，城镇居民人均收入26959元，全国房价收入比为8.35，而北京、上海、深圳、杭州等地房价收入比都在20～30之间。伴随城镇原住民老龄人口去世增多、原住居民房户比上升、反腐深入、房地产税开征、农村新进城市居民没购买高价房能力等原因叠加，房产市场价格也会发生大落的风险，在以前高价格水平上与银行形成的借贷抵押、上市房产企业及与其有关上市（钢铁、水泥等）企业形成股票价格等关系可能失去平衡，引发系统性的金融危机。诺贝尔经济学奖获得者席勒直言中国房产存在泡沫，尤其是上海、深圳等地房产泡沫紧急，假如和美国一样泡沫破裂的话，将会对中国经济产生打击[7]。

5养老金缺口也是将来的债务风险。曹远征和廖淑萍在其研究中提出，2013年养老金实质缺口为18.3万亿元。在现在养老保障规范不变的状况下，往后是那一年的缺口将逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的387%[8]。假如借债解决，国民经济将非常快跌入福利与债务的陷阱之中。

一方面，从中国现在国民经济整体的负债状况看，中央政府负债率并不太高，外汇占款负债率是有资产保证的负债，尤其是中国经济增速虽放缓但处于升势，从真的的城镇化进程看中国经济的中高速增长并没结束。因此，不应将中国的债务问题看得过于严峻，要预防唱衰中国。其次，也要看到金融风险的突发带有非常大的不确定性。即便经济负债率不高和金融体系看上去稳定，也会因投资者、存户与银行、股市等双方信息不对称，局部行业（如钢铁等产能过剩）和地区（如温州和鄂尔多斯空城和高利贷等）突发事件，不正确信息引导，地区性资产价格狂跌等，致使抛售和挤兑，形成全局性的危机。进一步说，纵览世界经济史，很多紧急的经济危机由金融风险暴发引致。对于如此一个事关全局可能突发的问题，不可以掉以轻心，需要有防范和解决的思路。

消解金融风险的路线如下。（1）层级上继续维持中央政府的低负债率，严格控制并消化地方政府的显性和隐性负债。（2）政府、企业、居民的不同负债范围，要严密注视产能过剩、实体经济负债率升高、房产企业过度负债等方面，可能增加银行坏账的趋势；居民信贷中，应该注意房价下跌与抵押贷款难偿、信用卡违约等问题。（3）增量上控制超能力债务继续增多，存量上尽可能进行盘活；在可承受的范围内，以适度的物价波动消解债务。

在处置福利与风险的关系上，不可以将看重民生扭曲为迎合民粹，不论是中央还是地方政府，对于民生项目和规模的承诺及安排必须要实事求是、量入为出，依据经济进步水平和财政能力；必须要汲取欧美等发达国家过度福利负债导致的紧急政治、经济和社会危机，防止重蹈覆辙；必须要打造经济可持续进步的理念，不可以寅吃卯粮，给后代人导致沉重债务而满足当代人今天的需要。

从宏观经济管理的思路看应重视以下几方面。（1）维持适合的经济增长，不使速度大落，预防国民经济大幅度衰退，防止企业与银行、企业与企业、居民与银行之间的债务关系恶化和金融系统坏账率上升。（2）调整地方财政体制，改革土地出让金为房产税和房产买卖税，并设置为县市税种，形成稳定的地方财政收入来源。（3）鼓励企业走出去，尤其是鼓励民营企业走出去，放宽居民用汇和储汇管理，以减轻外汇储备央行、实质是政府负债重压，防止美欧日等货币贬值导致外汇损益。（4）借助央行铸币税及再贷款利益部分，与按银行收益的肯定比率，特殊状况下注入一部分国有其他资产，形成呆坏账筹备基金，打造防范和解决可能发生的金融风险的物质条件。（5）调整计划生育政策，改变人口年龄结构，远期改变老多少少的养老人口格局；承认城乡二元结构现实，农村和城镇养老有所差别；子女养老、以房养老等多种养老方法并举；考虑年轻人人就业与社保金持续的关系，合理设置退休年龄和交费年限；通过国有资本社会化多种途径筹集养老资金，设计养老金可持续筹集的供给策略。

从形成防范金融风险的体制机制方面看应着力做好以下工作。（1）打造国民经济负债的综合统计和预警系统。形成指标体系，对政府负债、企业负债、居民信用债务、房价收入比和银行资产情况进行统计和综合，时时进行国民经济整体风险评价与趋势预估预警。（2）在地县级主要点导干部考核体系中，要对其财政负债率包含其他隐性方面的负债状况，如筹资平台、土地储备抵押、地方国企负债率等设置指标，进行评价。将过高的负债率作为干部考核中的一个负面原因衡量。地县级主要点导离任时应当进行负债情况审计评价，超能力负债搞建设的不应成为其政绩，而应当追究其责任。（3）考虑债务问题在中国愈加紧急的趋势，在各级人大、政协监督政府的关系中，除去各级政府领导要报告财政预算外，还应当在规范上规定，编制年度债务预算和债务性的财务报告。建设项目借入和发行债务，债务预算需要向上级财政和发改委备案报告，对于超经济和财政能力的提出警告和制止。预算和财务报告提交同级人大、政协，对社会公开，在会议上进行讨论、审核和批准。（4）摒弃实践已经证明失效的行政控制房价的调控思路，通过改造未借助土地扩大土地提供，通过农村建设土地直接进入市场以破除土地行政垄断卖地体制，采取改革出让金为税收、开征房地产税、保障城镇化中农民的资产收益权等经济手段稳定房价，调节房价收入比到适当的水平上，防范房产泡沫破裂引起的金融风险。

2、通过改革克服增长的阻力和获得新的增长动力

（一）减税清费与改革财税体制及其新财政政策

从20世纪90年代中期开始，得益于凯恩斯主义需要管理的宏观经济理念，中国经济进步从财政收入支出平衡和略有结余到推行适度的财政赤字政策，这成了经济高速增长的要紧原因。但到了现在，不只增长模式需要转变，宏观调控方法也需要随之进行调整。从世界各国经济进步的状况看，英美澳等资本主义国家大萧条后推行凯恩斯主义财政政策20年后同样遇见滞胀问题，都先后或周期性地实行货币主义政策，或者采取供给主义学派倡导，很多政要都采纳或用过供给经济学政策学派建议的增加就业和提高增长的政策，如英国的撒切尔和美国的里根、布什、克林顿、奥巴马等，都鼓励创业和促进中小微型企业的进步，有些与私有化配合，有些与促进科技进步相适应，有些倡导再工业化等，都体现了采取供给学派政策主导或与其他学派政策配合的宏观调控理念，供给经济政策成了这类国家反周期、提升就业率和促进经济增长的要紧工具。而供给经济学政策取向就是减轻税负，促进生产和服务，扩大就业职位，增加劳动者收入，使生产与分配、投资与消费良性循环。中国的经济增长，尤其是解决就业问题，已经到了推行供给学派经济政策的时候了。 从进步经济学家们的研究文献看，后发达国家的GDP税负在18%～25%为宜。中国现在的实质GDP宏观税费负担在35%以上（按全部口径），超出上限10个百分点。根据福布斯使用的几个能获得的指标计算，中国微观税费负担沉重程度排在法国之后，为全球第二。假如将没包括在福布斯指标中的各类冗杂收费项目与企业隐性支出等计算在内，中国企业税费负担的沉重程度肯定是全球第一。而从与发达国家行政公务支出占财政全部收入比率看，最低的2.5%，最高的也就19%，而中国实质全部行政公务支出比率高达35%以上。宏观高税费负担和巨额的行政公务消费，紧急抑制了民间经济投资和经营的活力，也挤压了居民的消费能力和空间。

中长期财政政策在宏观和财政支出结构方面应重视以下几方面。（1）将财政全部收入占GDP的比率从现在的35%左右减少并控制在30%以内，最好安排在28%左右为宜。（2）党政公务支出比率最后目的是限制在全部财政收入的18%以内（全部口径），以后每年缩减减少两个百分点。（3）紧急修改预算法，假如来不及修改就通过预算临时法案，15年内将财政收入占GDP比率压缩至不能超越30%，党政公务支出每年缩减和减少两个百分点，在限定时期内缩减到18%，永远不能突破，作为国务院及财政税务部门不能违反的法律规定下来。

从微观经济政策调整看，国务院最近通过的关于小规模企业月销售额2万元以下免征增值税和营业税的起征点设置非常守旧、起点太低，并且或许会被地方税务以费替税的方法所抵消。奥巴马2013年安排的用于小微企业和制造业的减税是3000亿USD，占其预算的5%左右。中国财政部门称为小企业减税的额度在300亿元左右，只占公布预算的0.3%，占全部政府收入的0.16%。与美国相比，减税政策力度实在是太小。可以从以下五方面调整。（1）推行供给学派的财政政策，刺激经济增长，财政分三年，每年为小微企业、制造业和服务业安排占预算3%～4%的规模减税，从2014年开始，分4000亿元、5000亿元和6000亿元进行。（2）小规模企业的税收起征点提升到月销售额10万元，此规模以下的免征。（3）由国务院宣布，所有政府和行政性事业机构对小微企业收费都是违法行为，严厉禁止。凡禁而不止的，肯定追究有关职员有关责任。（4）社保“五险一金”缴费率从现在平均薪资总额的40%～50%左右，减少到35%。（5）工会经费和残疾人基金等，紧急停止和修改一些法律与有关条件，以自愿入会交纳、政府财政拨款和社会慈善捐助途径筹集，不能以税务方法强制向小微企业征收。

中国政府和各行政事业性机构向企业收取的费没办法统计，也不可能得到确切的统计数据。从反映和推算的数据看，仅交通行政事业及交通安全部门的普通和高速公路收费罚款（不含城区内收费罚款）就高达2700亿之巨②。中国有收费权的政府部门多达几十个，我估计近两年收费罚款每年规模最少在4万亿，最多可能达6万亿左右，在合法税收的40%～60%之间，收费和罚款是党政公务机构和职员膨胀、腐败丛生、“三公”消费财力的要紧来源和范围。在20世纪90年代中期时，政府各部门和各行政事业性机构大肆向农业农村农民收取各种各样的费和罚款，从交粮款中扣，去拉农民的牛，拆农民的房，导致农村社会的极不稳定，中央痛下决心，强硬进行治理，并在21世纪彻底取消了农业两税，杜绝了收税时搭车收费，使这方面的社会不稳定原因得以消除。今天也是一样，税外冗杂和规模巨大的收费罚款体制不除，创业和小微企业将步履艰难，进步紧急受限，中央应有壮士断臂的勇气和魄力，通过财政预算、税费、政府机构职员等强硬改革，停止和废除抹杀活力、妨碍就业、滋生腐败的税外各种收费罚款法律和条规。

地方政府收费罚款无节制膨胀是什么原因一是供养机构和职员的扩张，二是不考虑财力搞建设，三是中央与地方事务与收入责任及权利划分不清。因为合法税收的65%，营改增后甚至70%收到中央财政，地方四级政府分配的只有35%左右，于是地方政府只可以靠卖地、收费罚款和借债。因此，需要改变从主要税收源自企业的格局，改革税收结构向直接税逐步转型。如前所述，把一些土地出让金等费改税，调整中央与地方的税收项目设置和分配比率，在设计防范风险规范的基础上给予地方政府发债的权利，规范中央对地方政府的转移支付，减轻地方政府对创业和小微企业利益的过度税费和吃干榨净。

（二）清除行政阻力，放宽创业及小微企业准入

现在创业和投资小企业的体制障碍在于准入限制条约和机构太多，需要进行的改革主要有七个方面。一是打造非登记企业规范，对个体工商户不再进行登记规范，改为备案制；允许地摊、游商、小店小铺等非合法创业和灵活就业形式存在，对于有食品安全方面问题的就事论事，进行培训、教育和引导。二是清理和取消政府其他部门个体户和企业的各种注册和备案前置准入条规，个体商户及企业备案和注册只能是工商部门一家统一进行，不可以出现很多连带审批和核准部门。三是减少和放宽资本金限制，允许不动产及无形资产作为注册资金，对一些不动产实力较强和科技型企业放宽其资本金的限制条件。四是放宽注册场地限制，一些如设计等不影响邻里的企业，应允许住宅内注册企业住所；居民注册在住宅办企业时，工商部门取消当地居民委员会赞同的附加限制，而一些不适合于在住宅中办的企业可由有关条例限制，而且考虑就业重压这样之大，条例应以最迅速度颁布。五是取消工商管理部门与其他政府部门和行政事业性机构对商户和企业的年检规范，假如确实需要年检，工商部门和其他有关部门应向财政部打报告，由财政解决现在由被管理者承担的年检成本，同时严厉禁止工商部门通春节检需要订报订杂志等行为。六是个体工商协会和私营企业协会与工商部门脱离，改革为民间组织；或者维持近况，其经费由财政拨款解决，但不向个体工商户和私营企业收取个体工商户和私营企业协会会费。七是工商部门在管理中要重教育、重培训、重服务，尽可能不要查封和重罚。将管制个体私营经济的理念，转变为促进个体私营经济进步的职责和政绩。 （三）创业及小微企业筹资和银行业体制改革

对于制造业、创业和中小微观企业，贷款和筹资难是制约其进步的一个尤为重要的原因。从中国银行业的产业结构看，市场集中度太高，存在条条化、总部和跨区化、大规模化，对应的是政府贷款和特大、大中型企业贷款；而对于小型和微型企业、对于创业起步中的科技中小微型企业贷款需要，没相应规模的中小银行去供给。目前一提改革银行业垄断，放开为中创业和中小微型企业服务的中小银行准入，为创业和就业服务，立刻就有反对建议，觉得小银行太多，银监部门监管不过来，高息揽储、贷款风险难控、顾客赖账、筹资诈骗、卷资而逃等如何解决？有些部门还以过去农业部和民政部倡导搞的合作基金会和股金会形成的呆坏账与一些筹资案的发生为由，反对进步社区小银行。事实上，合作基金会和股金会是当时县乡两级政府的钱袋子，与产权明晰、规范运作的社区小银行根本上是两回事。

金融体制应当在改革和进步中规范，而不是先规范好再改革和进步。这里有一个两难境地：大家是需要社会进步经济的活力和动力还是金融方面不出一点事？大家是看着很多年轻人人因筹资缘由而创业不成、小企业萎缩日积月累成为社会不稳定的导火索还是大力进步社区等便民和支持创业小企业的中小银行，容忍一些小的风险，在进步小银行过程中进行规范？强调进步中小银行，促进社会进步经济的活力和就业，金融监管部门的工作就要多一些，需要承担一些风险，在进步中规范；而强调不出事，最好不要有中小银行，如此银行监管部门就没风险，工作就轻松一些。但，抑制创业和小微企业的进步，大规模的青年失业，公安、安全和社区维稳的工作量将成倍上升，并且就业困难，收入低下，生活拮据，即便强力保持下来，最后还是很难稳定。我觉得，银监部门不只要考虑金融风险，也要从社会不稳定风险的大局着眼，为国家分忧。

现在放开利率浮动，利率由市场供应求购来决定，利率市场化的改革，我觉得十分正确。这为进步中小微型企业、改革银行垄断体制奠定了一个基础。要推进城市化、鼓励和促进城市中的创业和就业，重点不是大力进步村镇银行，而是放宽准入，大力进步城市社区小银行，从体制上形成能将货币流动到小企业的正常途径，使能增加供给、就业、收入、消费的小企业获得正常规模和相应利率的信贷资金支持。假如不从改变现在资金银行垄断流向国有企业和大企业的体制着眼，想从高度集中的银行垄断途径中分羹给创业和小企业的思路和做法，事实会证明只是一种乌托邦式的想法，将会误国误民。

城镇社区小银行不应采取由大银行入股，尤其是强调国有银行入股控股的方法设立，如此事实上又成为大银行的分支行，结果还是不会给个体、微型和小企业贷款。较为彻底的改革方法是：由民间社会资本发起，限定其规模，进步专门为个体、微型和小企业的小银行，包含为社区居民结算等进行服务，预防小银行再度集中化和仅为大企业服务，限制大银行和国有企业入股城市社区小银行；将现在一些民间地下的借贷组织合法化，允许其进步为小银行；鼓励现在的一些担保公司、小贷公司和典当公司进步为小银行。总之，必须要产权明晰，规模小型社区化，设计其资产等保证规范，政府有关部门不可以图监管便捷，而应当积极推进金融体制的改革，形成为中国现在和将来个体、微型和小企业筹资的金融体系。

（四）通过改革和颁布政策落实革新驱动策略

一些后起国家历程过一个技术引进、模仿、扩散和普及的进步阶段，中国也不例外。但，今天中国科技进步和新技术产业化应当转向自主革新方法，这是国内科技进步策略的重大调整，如此的转型需要在体制上也进行重大的转变和改革。今天的科技改革已经不再完全是“官产学研协调”等如此笼统的提法，而是愈加细致的体制改革和机制形成。

1需要形成科技革新的规范安排。一是保护常识产权，健全专利、商标和著作权等常识产权保护的系列法律和法规，克服地方行政和司法保护主义，严厉打击侵犯常识产权违法行为。二是打造常识产权的市场估值、买卖、价值投入、抵押等体系，使其作为资产得以商业运作。三是政府工商和民间协会等组织，引导和培训拥有技术的职员怎么样单独或与资本合作设立公司，只有公司规范才能使技术迅速产业化。四是需要技术职员学习企业和商业理念，或与商业人才结合，形成制造生产、市场推广、财务管理、整理资源、控制风险等方面的能力。从现在看，一些技术不可以产业化的问题就是，很多技术职员不会技术如何估值和达成价值，不了解如何办一个公司，不熟知谈判契约，没形成合作精神，不擅长市场的推广，在治理结构上不熟知怎么样将投资、技术和经营通过规范设计既分工又有机结合起来。

2需要适应科技的进步，用有益于革新的商业模式和形成能商业运营的环境推进技术的市场化和产业化。比如，传统的门店商在一些销售范围被电子商务和快递所代替。又如，手机将很多地应用集成在一个终端上，不只使其具备通信功能，还有视频、在线支付、游戏、电子书阅读、拍照、投资理财等一系列的服务。再如，电动车的逐步普及可能需要有充电系统、销电等方面装备和设施的配套，形成为其服务的有关制造和服务产业。没商业模式的革新，没新的适应革新的配套条件，新技术也没办法市场化和产业化。

3需要形成促进革新的科技金融体系。从现在调查的中国技术产业化的障碍环节看，重点问题是在“技术-资金-试验-资金-小规模生产-资金-规模化产出-市场”链中，没健全的革新资金支持机制，尤其是新技术的创意、研发、中试、完成试验等重点阶段少有资金进入予以支持。
2012年，美国有创业加盟公司841家，创业加盟基金1269只，创业加盟规模达1992亿USD，共投向3143家创业企业。自2002年以来，美创业加盟每年向创业企业投资额保持在200亿USD～300亿USD，2012年风险基金募筹资金达206亿USD，投资总额为215亿USD。而中国风投规模最高最多的2011年，虽然拥有包含外资在内的各类创业加盟备案企业882家，管理创业加盟规模也达2206.56亿元人民币，但其中至少85%左右没根据创业加盟固有些需要运作，打着风险投资的旗号，做的是购买已经完全可以产业化而等待上市稳赚钱项目的股权的（PE投资）事情。
2012年，中国风险投资名义总额为37亿USD，同比降低40%；扣除PE性质的投资，真的用于风险投资的资金规模估计只有34亿人民币，仅占全社会固定资产投资总规模的0.009%，而美国这一数据约为0.66%。中国风投占国内投资规模的比率仅为美国水平的1/73。美国现在在世界排名前500的公司中，其Microsoft、苹果、Google、FACEBOOK等很多著名大企业都是风投培育的。中国排进世界前500强的公司极少，即使榜上有名的国内外500强企业中，没一家是风投培育的。 从科技项目的贷款筹资看，更谈不上能得到银行的支持。一是因为专利技术等很多的研发投入本钱形成的潜在市场价值不可以进行估值抵押，并且几乎没信用贷款。二是专业型风投少、财务型风投多，中长期的VC投资少、短期投机性的PE投资多，没办法形成一种由专业风投已经替代银行贷款前辨别风险的搭便车机制，没办法达成风投与银行的投贷联动。三是对科技研发企业的贷款担保机构极少，不成体系。

因此，需要尽快并认真研究科技革新的金融支持体制及其机制的形成。（1）从个人所得和社保费率、职员往来便利等政策方面，鼓励国外专业和财务兼容型人才和团队回国创业，带动和引导国内风投事业的进步，形成一大量真的的风投公司。（2）放宽准入，对真的的VC风险投资和重视短期利益的PE投资，在财政税收、信贷和上市退出等方面设计和实行差别化的政策。（3）在吸引直接投资方面，更需要革新和创造型投资，因而在保护中国自主常识产权、资金只进入不退出的规范安排下，放开海外风险投资的进入，在引进资金的同时学习、引进、消化其组织模式和管理经验，为中国创投事业的进步服务。（4）在间接筹资方面，培育和进步为研发和科技企业服务的专业型银行，在常识产权估值和抵押、税收、担保等方面设计体制和颁布政策，形成创业风投和科技信贷的联动机制。现在浦发银行与美国善于对科技企业贷款的硅谷银行合资，在上海成立了“浦发硅谷银行”，但因为在人民币贷款业务上还有限制，发挥不了其专业经验及对所在地区科技企业贷款的应有些用途。因此，有关部门应当特事特办，提前准许办理输入输出人民币业务并让其运作，形成示范扩散效应，带动国内银行业向科技企业提供筹资服务。

4需要改革税收体制，颁布鼓励革新的财税政策。从科技革新型企业与企业技术革新看，前期的研发投入即沉没本钱相当大，目前的增值税抵扣规范规定，购买设施房产可以抵扣增值税，但研发投入却不能，这是不适当的。另外，45%的薪资所得税率，再加税后薪资45%左右的社保基金，使革新企业的高智能人力本钱太高，对人才的薪资勉励程度降低。因此，应当对科技企业和企业的研发投入实行增值税抵扣规范；薪资边际所得税率应当减少到30%为宜，社保基金占薪资的比率也应下调到30%为宜。

5从理念、体制和政策上需要正确处置推行革新驱动策略中的一些重大关系。一是处置存量常识、专家权威与理论革新、学科交叉、边缘常识、科技新人的关系。理论革新永无止境，原有些常识不断地被新的理论革新所补充、健全，甚至颠覆和替代。很多新的创意和理念甚至技术创造来自民间的研究机构和职员，很多革新来自一线但没学术地位的青年，很多新的常识来自回国但不为国内常识权威所知的海归。大家科技职员的职称职级，向有关部门所报的科技项目，有审定权的都是国内院校所的专家，是专家库的国内专家，是国内年事已高和德高望重的权威院士，很多不为他们所知的新人交叉突破边缘型革新总是受原有常识、专业范围、前沿信息缺少甚至常识和威权利益可能被颠覆等原因影响，得不到认同、支持和促进。因此，需要形成不拘一格降人才、成效承认成就、摒弃门户之见、允许颠覆权威常识等有益于落实革新策略的环境和体制。二是推行革新驱动策略方面，正确处置政府推进与调动民间和市场力量，企业为革新主体等方面的关系。既要发挥国家科研院所、大专院校、国有企业等国家队的革新力量，有政府财力支持的专项科技革新重大攻关，并且重大专项引入不同所有制公平角逐和平等投入，又要从政策和体制上鼓励社会和民间热带雨林式的、社会积极投入的科技革新活动；对科技革新项目的选项，既要有政府有关的决策、计划和预算实行支持，又要有社会需要对科技形成新的需要，以市场需要为导向，研发用市场需要去调节；对革新成就的认定，既要由政府有关部门筛选和指定的专家组来评价，也要把社会和市场对其功能的认同作为依据。三是在科研体制的改革方面，既要推进原有体制的改革，如事业向企业的转型，从重视向上要项目和完成计划任务向响应市场需要转变，从科研为了评职称等向技术为产业进步服务转型；也要大力进步新的科研体制，如创意沙龙、民间研发工作室、私营和外资企业研发中心，并且允许体制内科研职员兼职，国家体制内的研究所与市场需要项目相结合等方法，逐步用市场和时间的力量以进步新型研发增量，以增量冲击存量的方法改革和消化原有科研体制。四是在新技术产业化方面，处置好市场发育需要与政府引导、政务国防采购支持的关系。要对中国自主革新常识技术的产业化给予舆论引导和采购政策支持。一些学者和部门觉得这不符合WTO世界贸易有关规则。其实，无论从韩国支持自己民族工业进步还是美国对国内新技术的国防采购看，很多新技术的产业化、新兴产业的大规模市场化都有政府支持的背景。因此，要从舆论宣传等方面形成支持自主常识技术、民族品牌和国内产业的民众需要环境，第一是政务用车及其他商品和服务不可以崇洋媚外，要支持国货；第二是国防采购，无论从支持新技术产业规模化还是从安全方面，都应当优先采购国内商品和服务；第三是政府采购，在水平、本钱、性能等综合原因的基础上，还要从国家产业安全、支持民族工业的角度考虑商品和服务的选择。

（五）增长模式转型需要改革土地房子规范

将来推进中国经济增长的要紧动力之一源于城市化进程。近期一些学者的改革策略专注于户籍规范的改革，这当然尤为重要。然而，中国城市化与日韩台相比存在最大的两个不同：一是日韩台城市化进程中，人民群众创业活跃、失业率低，内地创业不活跃、实质失业率高；二是日韩台城市化进程中农民的产权明晰，农民及其进城的农民从土地财产上推荐了进步带来的利益，成为其创业资本、购买城市中住房和其他消费的能力，而内地农民在城市化进程中没从土地财富的再分配中推荐进步带来的利益，形成创业资本缺少、没办法赎买城市住宅和消费能力较低的情况。土地规范对于经济增长的内在关系在于：在土地实物不断再分配过程中，其利益分配的流向对于经济良性增长的推进和拉动力怎么样。从现在的土地规范看，土地强制底价征用，与日韩台的城市化过程相比，没留给农民工返乡创业和消费从土地再分配过程中形成的相应的利益；推高房价，又剥夺了一部分城市居民的创业和消费能力；由房价上涨形成财富积累的城市房东居民，则是食利阶级并且其收入的边际消费率非常低；行政寡头垄断高价卖地，使巨额国民收入流入和集中在政府手中，形成腐败丛生、效率低下的投资建设、公务支出甚至是“三公”消费。以上情形导致经济增长过程中投资与消费比率失调，政府消费和民间消费失衡，增长没居民创业小微资本的推进，民间消费拉动增长的力量也就非常弱。 具体来讲，其问题在于四个方面。（1）地方政府将是农民的土地底价强制不平等征用，高价倒卖，世代以土地为生的农民没从土地的城市化中获得应有些利益，财富被转移集中到城市，相比于日韩台农民富裕起来了的城市化，是中国20世纪80年代中期将来城乡进步和收入差距持续扩大非常重要是什么原因。（2）愈加高的土地出让金推高房价，使很多城市居民背上沉重的贷款，成了房奴；或者望天价房子兴叹，只能租房，成为收入的40%要由房东盘剥的租客；而多套房者因为房价上涨而积累了很多的财富，形成新型的城市中的房东与租客两个阶级。（3）地方财政愈加依靠于土地倒卖，事实上是从农民和很多刚买房的居民手中积累收入，而很多的具备房地产财富的居民却不缴税，是典型的向没钱人收税而不向富人征税；从国民收入分配讲，政府通过土地的强制底价征收和高价倒卖集中了很多收入，使GDP中居民分配获得的比率降低，居民创业资本来源和消费能力遭到严重干扰。（4）因为地方政府收入的80%源于倒卖土地和办开发区工厂，而不是源于销售（销售税）和居住（房地产税），政府沉迷扩城卖地招商，空城愈加多，土地浪费日益紧急。土地成为地方政府的鸦片，一天不卖土地一天很难保持，并且因征地拆迁而引发的地方政府与群众的冲突此起彼伏，甚至发生了很多以生命进行的抗争。土地规范不进行彻底改革，国将永无宁日。

如何改革中国的土地和房子规范？一是在严格保护生态环境、进步节水技术、确立农民土地和宅基地产权、预防假冒改造的首要条件和规范安排下，改造盐碱沙漠滩涂低丘缓坡等未借助土地，正视人口城市化和村庄衰落的客观趋势，整治村庄用地，跳出18亿亩红线思维考虑和解决问题，扩大土地供给来源。二是废除政府卖地的格局，取消土地的行政“招拍挂”。无论是法人拥有还是自然人拥有些土地用权都平等进入农地、建设用地等各类买卖市场，改变土地提供的行政寡头垄断格局，平等入市。大家坚决不可以走土地私有化这条路，但要革新土地用权和财产权，达成土地资源的市场配置。三是为了便于推进土地规范改革，鉴于农村村委会不是一级经济实体组织与其他多种原因，包含县乡强制行政收取农村集体土地等问题，应当取消和废止农村土地集体所有制，全部农村土地改为国有制，同时延长土地用权，林地、耕地、改造过的沙漠盐碱滩涂地，其用权定为1000年；农民宅基地、居民住宅用地为500年；工商金融等企业及社团法人用地为300年，形成近似土地财产权。四是对上述土地的长期用年期进行确权发证，国有土地年期在法律上均视为一种近似财产物权，有继承、买卖、抵押、入股、出租等所有财产的物权属性。五是废除土地出让金规范与取消在土地开发和产品住宅方面的各种费项，合并一些税项，改为征收土地房子买卖增值税和房产税。对因卖地而一夜暴富的，征收累进的买卖税和个人所得税进行调节。六是在政府宏观调控和规划管理方面，对于土地作用与功效仍然要有严格的规划管理，包含国土借助规划、村镇建设规划与城市和城镇内土地的功可以用途规划；对土地供需规模，中央政府用贷款窗口指导、利率和税收等方法进行调节。

总之，土地规范改革的思路可概括为：扩大土地提供，国有延长年期，赋予近似产权，土地平等入市，征收以税代金，规划调节管理。

将来彻底进行土地规范改革的局面将转变为：形成角逐性的土地提供市场，减少地价；抑制房子投机需要，平抑房价。形成将来政府永不枯竭和可持续的地方财政，预防地方政府圈地囤地、浪费用土地，并预防通过土地财政扩张滥用土地。预防现行土地及房子等财产、财政规范形成的两极分化，使农民的土地财产化能变现为在城市里创业的资本。防止城市居民无家可归、流落街头，预防企业再交出让金而破产引起大规模失业，防止社会矛盾激化。并且，因为城乡居民能从土地城市化的再配置过程中获得利益，政府向低收入人群让出利益，使他们的创业资本、购买能力等增强，形成国民经济新一轮增长的推进和拉动力。

（六）形成适应更高层次开放的新体制

1.围绕形成自由贸易机制所进行的体制改革。（1）处置好政府管理与世界投资贸易通行规则、政府与对外经济中行政管理与市场调节等方面的关系。主要涉及各部门清理有关的行政审批事情，废止与世界通行规则相悖的污染和法规，在厂家准入、资金汇出汇入、职员往来、通关便利、贸易结算、税收税率、常识产权保护、生产服务标准谈判和规定等方面进行体制接轨和革新。这需要海关、边检、检疫、口岸、户籍、工商、税务、商务、银监、证监、保监、质检、标准、人社、发改等很多有关部门清理过去的法规，并提请全国人大停止和废止过去有关冲突和不适应付外开放新形势的法律条约，形成新的与国际自由投资贸易接轨的条约。（2）除去狭义上的国内自行打造的区域性自由贸易区外，双边和多边自由贸易区需要国务院协调，精心设计谈判策略并做好内部标准建设、常识产权保护、货币直接互换结算等方面的体制革新，在自由贸易区建设中争取谈判的话语权。（3）建设和形成针对自由贸易区的开放的服务体系，譬如会计和律师事务所、投资和贸易纠纷仲裁有关体制，使中国在自由投资贸易范围中不只形成新型的服务业，也通过发育我们的国际通行承认的第三方社会组织来维护我们的国家利益。

2.改革妨碍人民币国际化的有关体制。（1）从更高层次的对外开放看，中国大体上已经进步到了健全国内利率市场化改革、推进浮动汇率机制形成、达成人民币资本项目可兑换的改革阶段。（2）具体到资本账户开放有关内容，已经到了推行有条件的企业“走出去”策略，放宽境外投资汇兑限制，放宽企业外汇管理需要及跨国公司资金境外运作限制，推行合格境内机构投资者规范的时候。（3）需要修改和形成新的《外汇管理条例》。外汇管理局于2013年8月27日发布了《合格境内机构投资者境外证券投资外汇管理规定》，取消和简化了有关外汇管理程序，对合格境内机构投资者（QDII）外汇管理政策进行归并和整理。
2013年9月1日起，广东推行服务贸易外汇管理规范改革。需要将各种革新整理，形成新的统一的外汇管理法规。（4）2008年王元龙提出双“三个步骤”的人民币国际化策略：第一，在地域扩张上采取“三个步骤”，即坚持人民币周围化、人民币地区化、人民币国际化的进程取向；第二，在货币职能上采取“三个步骤”，即坚持人民币结算货币、人民币投资货币、人民币储备货币的先后顺序。我觉得，为了获得新的融入全球化而带来的经济增长动力，在设计人民币国际化封控路线图、法律法规和体制机制的同时，应加快这一策略推行的进程。 3.要形成“走出去”的体制和机制。（1）改革和明确对于“走出去”的企业行政管理的范围，从现在的状况看，商务部负责在境外开办企业审批，发改委负责投资项目和用汇额度审批，外汇管理局负责资金汇出审批。就改革事情讲，要鼓励走出去，清理审批事情，轻审批、重服务，重信息统计和监管，教育驻外企业要遵守当地法律，在塑造社会形象的同时维护其海外权益。从所有制方面，重视对国有企业尤其是央企走出去的审察和监管，放开和鼓励有实力的民营企业走出去。就项目审察而言，事实上发改委也不可能到实地去知道，即便去也搞不知道。应当由有可行性研究评价的第三方组织进行项目评价，而企业进行决策，企业家负责项目选择和投资体制机制。考虑中海外汇储备规模世界第一，有继续贬值的趋势，发改委和外汇部门应当放宽企业走出去投资的用汇管理。（2）形成“走出去”的配套体系。抓紧培育和建设国内为企业“走出去”服务的与世界规则接轨的民营金融体系，如民营进出口银行、进出口保险公司、进出口出租公司、进出口担保公司等金融服务体系；再如前面提到的，培养和进步大家我们的涉外国际仲裁、会计事务和法律事务等机构。（3）从国际投资和贸易的角逐看，因为所有制歧视和被觉得角逐不公平及涉及他们国安全等理由，有政府背景的国有企业走出去总是遭到有关国家和世界贸易规则的限制，包含考虑国有企业走出去的道德风险和监控本钱，需要培养一大量能走出去的人才；尤其是培育和进步大型和特大型民营企业走出去，形成中国在世界上有竞争优势的跨国公司。（4）各外事和涉外部门应当转变工作观念，革新工作内容，将精力、物力和时间更多地用于知道有关国家市场需要、法律法规、经济政策，通报经济信息；知道驻外企业经营环境，帮助其协调各方面关系，为其投资和贸易服务；提供信息，通报状况，积极参与国内各部门走出去政策拟定和调整的协调；将政治外交、文化交流与促进经济往来、合作共赢密切结合起来，形成外交与经济的互动；维护国内企业在有关国家的经济利益，在有关国家政策变动、政局变化、事件突发时，为投资、贸易和经营者提供外交交涉、财产保护、职员撤离等帮助和服务。

注解：

①事实上，在中国的税收结构中，小微企业交纳的比重并不高，大幅减免小微企业的税费对国家财政总收入尤其是中央和省财政收入格局影响并不大，但其对就业的贡献很大。对小微企业减税和减费的阻力主要源于地方基层政府对财政收入可能降低的忧虑，各种依赖收费罚款运转的行政部门和行政性事业机构，与一部分公务员和其他执法职员对隐性利益丧失的担心。

②媒体推算公路一年罚款2700亿，超工行去年收益。参见《央视财经评论》2012年12月25日播出的《公路“三乱”为什么越管越乱？》