济责任审计是预防和惩治腐败、促进廉政建设、健全领导干部监督管理规范的要紧机制，也是推进依法行政、依法治国的要紧环节。经济责任审计工作的顺利有效拓展，不能离开经济责任审计计划的编制与管理。在审计全覆盖理念下，怎么样优化经济责任审计计划管理模式，不断提高审计效率，是一项要紧课题。本文拟在近况剖析的基础上，基于审计全覆盖的全新理念，寻求优化经济责任计划管理模式的优化对策。
1、审计计划管理模式的内涵
审计计划是审计职员为了完成既定审计任务，达成预期审计目的，在切实拓展审计工作之前编制的可以作为审计项目推行运行过程中主要依据的审计工作规划。成功的审计项目不能离开科学的审计计划管理。审计计划管理是审计组织拟定审计计划，组织计划推行运行，并对审计计划实行状况进行跟踪检查、考核评价、反馈调整等一系列活动，它不仅能够明确审计目的，确立审计路径，还可以提供审计思路和办法，是审计工作有效推行的基础，它贯穿于整个审计工作过程当中。
参照ISO模型，管理模式（MS）可以表述为：
MS=f（I）+f（o）+f（s） （1）
其中：i表示理念/观念，o表示业务/组织，s表示方案/策略。
参照公式（1），大家可以把审计计划管理模式表述为：
审计计划管理模式=审计理念+审计方案+审计业务/组织 （2）
从中可以看出，审计计划管理模式的构成要点包含审计理念、审计方案、审计计划和审计计划管理的运行机制等要点。
2、国内经济责任审计计划管理模式的近况剖析
笔者觉得，国内经济责任审计计划管理模式的主要问题包含：
（一）审计理念不先进
理念指的是怎么看、思想、思维活动的成就（《辞海》，1989），审计理念就是贯穿于整个审计工作过程中的理论基础、指导思想和行动指南，是为审计工作进步提供内在动力的源泉。通过对国内审计工作近况的研究，经济责任审计作为一项拥有中国特点的现代审计监督规范，其实行机关和职员对于审计理念的认知还存在一些错误和局限性。其一，觉得经济责任审计就是单纯地监督领导干部的经济责任履行状况，在实行经济责任审计工作时只须发现领导干部失责问题，并揭露这类问题就好了，只是针对微观层面的经济责任审计问题的揭露和整改，极少在宏观层面上提出建议和建议，缺少大局观念和整体意识。其二，觉得经济责任审计形式化，把经济责任审计部门自我定位为各级政府、企事业单位的内部审计机构，审计职员在实行经济责任审计工作时选择对审计工作中发现的问题睁一只眼闭一只眼，导致经济责任审计成了走过场，经济责任审计的效力、成效很难得到充分发挥；其三，觉得经济责任审计是无权的，即觉得经济责任审计职员在实质工作中缺少与之相匹配的执法方法和处罚权利，在经济责任审计工作中难有大的作为和收获。却不知目前国内国家审计的工作重心主要在于维护社会主义市场经济秩序，提升资金管理水平和用效益，一味地重视于处置、处分和处罚已经不符合新时期形势的需要。
（二）??计方案失当
拟定一份审计目的导向明确、审计范围主次分明的经济责任审计方案是经济责任审计工作顺利拓展的出发点，但总是大部分审计机关和审计职员对于国家宏观环境趋势的变化、有关政策方针的颁布、社会经济走向的进步并不可以十分精确的把握，对于被审计单位的性质、组织形式、内部规范、领导干部调离升迁变化等也没花费太多的人力、物力、财力和时间进行充分的前期调查和深刻解析。因此，审计机关在拟定经济责任审计方案时对于审计范围的确定还不可以拿捏的十分精确、适合。部分审计机关选择一揽子政策，不论审计对象是重点还是非重点，胡子眉毛一把抓，繁重的审计任务和政府及社会公众对经济责任审计的过高期望使得人力、物力资源都相对薄弱的审计单位最后力不从心，不但没把握好重点审计对象，对于那些非重点审计对象所做的工作最后也都是不尽如人意。任务重和力量弱的矛盾不断激化，致使经济责任审计项目所需的审计时间和最后审计水平都很难保证，加强了经济责任审计本钱。还有一部分审计机关仅仅重视那些重大项目和重大事件的领导干部负责人，却忽略了那些不是重点范围、重点部门、重点资金的单位领导干部，觉得他们所管辖的范围涉及资金少，影响规模小，无足轻重，对于经济责任审计工作的长远性、科学性、整体性认识不足，使得经济责任审计目的设定不清楚、不明确、不具体，直接致使了经济责任审计在实质工作拓展中缺少针对性，容易产生脱节现象，没办法真的落实经济责任审计手段，没办法有力发挥经济责任审计总体审计方案的领衔用途。
（三）审计具体计划拟定缺少独立性和灵活性
尽管国家法律法规明确规定了审计机关拥有独立的审计监督权，但，在行政模式的管理体制下，国内各级审计机关在业务上既要同意上级审计机关的领导，在行政上又要同意本级政府的领导，这种双重领导体制使得审计机关在拟定经济责任审计计划时，可能遭到外部原因的干扰，非常难维持独立性。在经济责任审计中，审计计划的拟定和任务安排，其决定权不完全是审计机关，而在于组织、人力资源与社会保障部门及其经济责任审计联席办公室（宋夏云等，2016）。在这种计划管理模式下，审计机关缺少自主性和灵活性。这种近况如不改变，审计机关非常难有重点、分步骤有效拓展经济责任审计工作，并有效达成审计全覆盖目的。 （四）审计计划管理的运行机制存在缺点
国内的经济责任审计任务很繁重，但调配在审计计划管理方面的职员却很少，加之部分审计机关对经济责任审计计划管理工作看重不够，不愿将综合素质高、操作能力强的审计人才安排到经济责任审计计划管理的工作职位上，这样一来，在某种程度上紧急制约了经济责任审计计划管理用途和效能的充分发挥，不利于培养专业的经济责任审计计划管理队伍、打造完整的审计计划管理中心数据库，也不利于形成一个系统的经济责任审计计划管理体系。再加上经济责任审计职员对有关信息的采集、挖掘、剖析、处置能力不高，经济责任审计计划管理的技术办法和实行方法也相对比较落后，一些一流的计划技术办法， 如策略评价技术、环境预测技术、互联网计划办法等基本上没应用，也没实行一流的计划管理系统，不可以实时录入经济责任审计计划的运行状况，不可以运用互联网智能化步骤推行经济责任审计计划管理。
3、审计全覆盖的内涵剖析
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任状况实行审计全覆盖，是党中央、国务院在2015年发布的《关于实行审计全覆盖的推行建议》中对审计工作提出的明确需要。审计全覆盖，主要包含审计范围的全覆盖、审计内容的全覆盖和审计周期的全覆盖（王子龙、池国华，2016），其具体涵义如下：
（一）拓展审计覆盖范围，推行全方位立体审计
审计机关要依法对所有隶是审计监督范围内的管理、用和分配公共资金、国有资产、国有资源的部门与单位，党政领导干部和国有企事业单位领导职员经济责任履行状况，进行全方位、立体化的审计。以资金运动为X轴，以权力运行为Y轴，同时跟进、交叉覆盖，做到应审尽审、凡审必严，从而达成有广度、有深度的审计全覆盖。
（二）关重视点审计范围，跟进重点审计项目
重点审计对象的全覆盖是审计全覆盖的核心，审计机关要统筹拟定审计目的、科学安排审计计划、抓住重点审计对象、把握重大政策手段，对重点行业、重点单位、重点项目，深入分析，严肃对待。在审计任务重、审计资源力量很难全方位跟进时，审计机关要确定好各重点审计对象的审计频率，具体问题具体剖析具体对待，分清轻重缓急主次先后，对重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件与那些问题多、反映大的领导干部提升审计频率，从而达成有重点、有步骤的审计全覆盖。
（三）增强审计成就运用，深化审计监督职能
审计机关要在切实做好审计全覆盖的道路上，加大对审计成就的运用，对于推行审计全覆盖过程中发现的重大问题要加大看重，重视剖析并提出建议以更好地解决问题。对于在经济运行中发现的风险隐患要引起注意，尽快采取手段防患于未然，并准时总结审计全覆盖过程中的出色经验和不足之处，为下一次的审计工作做好充足筹备，从而达成有效率、有成效的审计全覆盖。
4、基于审计全覆盖理念的经济责任审计计划管理模式的优化思路
（一）锐意进取，大胆更新审计理念
审计全覆盖的推进必以经济责任审计事业的进步为基石，而经济责任审计事业的进步必以经济责任审计理念的更新为先导。锐意进取，大胆地更新审计理念，在新的思想水平高度上推进经济责任审计工作的科学进步是至关要紧的。第一，要正确辨别监督与服务的地位与内涵，查处和揭露领导干部失责问题固然要紧，但并非唯一目的，通过纠错查弊以监督领导干部更好地履行经济责任，服务社会促进经济进步，健全规范改革体制才是经济责任审计的最后目的。所以审计职员需要立足于经济责任审计，面向全局，提高服务意识，树立监督即服务的经济责任审计理念。第二，审计职员要了解经济责任审计的产生和进步是为了更好地进行国家治理。经济责任审计实质就是国家依法用权力监督权力的行为，是国家运用审计监督制约权力运行的方法。因此审计职员需要切实担负起经济责任审计职责，严格履行经济责任审计任务，增强在经济责任审计工作中的主观能动性，积极做好本职工作，监督领导干部的经济责任履行状况，维护人民、政府和社会的权益，树立起国家治理的经济责任审计理念。第三，审计职员要树立服务大局、促进进步的审计理念。从微观层面入手，宏观层面着眼，依法审计，对人民负责，对政府负责，对社会负责，对国家负责，促进国家科学平稳发展。只有不断更新经济责任审计理念，才能与时俱进地指导经济责任审计实践工作，只有科学的进步观，才能可持续地推进进步经济责任审计事业，树立好的经济责任审计形象，更好地服务进步，保障进步，促进进步。
（二）科学拟定审计方案
充分的审前筹备对于经济责任审计方案的精准拟定至关要紧。审计机关应该设立专门的经济责任审计审前调查小组，时刻关注国家的宏观经济进步动向、有关政策的发表颁布和重大项目推行状况，在经济责任审计方案拟定之前，深入实地走访知道当地新动态，把握国家对经济责任审计的新需要，搞了解社会经济走向的趋势和重点，分清什么是重点审计对象，什么不是，并安排肯定的经济责任审计职员对被审计对象进行初步的剖析和调查，走访有关机构、部门和有关职员，知道被审计单位领导干部经济责任的履行等有关基本状况，以保证经济责任审计方案的拟定具备针对性，在实质实行经济责任审计计划、拓展经济责任审计工作时节省审计时间，提升审计效率。对那些涉及重点项目、重点资金、重点部门与问题多、反应大的领导干部提升看重程度，加强审计频率，准时跟进审计进度，同时有不同地兼顾那些所谓“非重点”的领导干部经济责任履行状况，适合地减少审计频率。依据审计机关所拥有些经费和职员，积极整理各类审计资源并与其他监督部门协调合作，合理地安排每个审计项目时间和审计频率，保障经济责任审计项目的水平，做到既全方位审计，又重点突出，科学地拟定经济责任审计方案，从而保证经济责任审计的目的明确，范围明了，时间安排妥当。
（三）确保审计具体计划拟定的独立性和灵活性
国家应当健全法律法规，明确规定审计机关是独立的第三方，打造完善领导干部经济责任追究规范，颁布详细可依据的经济责任审计推行细节和操作指南，提升对经济责任审计计划管理的看重，加大对经济责任审计机关和审计职员的规范约束和实践指导。各经济责任审计机关要增强其内部审计职员的职业道德和有关政策法规的学习，不断提升其道德修养和政策水平。在经济责任审计机关内部，要培养好的、独立的经济责任审计环境，审计机关内部领导干部要以身作则，提醒经济责任审计职员时刻谨遵职业道德，维持独立性，并拟定相应的奖惩手段，表彰那些在工作上尽职尽责、不为私人利益而动摇、爱岗敬业的经济责任审计职员，而对那些仗着职业便利私相授受、忘乎所以的经济责任审计职员一经查证，严惩严办、?^不姑息，同时在整个经济责任审计行业内进行通报、公告，以此警醒各审计职员时刻维持理性，确保经济责任审计具体审计计划拟定过程中的独立性。 经济责任审计机关和审计职员于每年年初拟定经济责任审计计划时，除去要重视编制本年度经济责任审计计划，也要看重其中期计划和长期计划的编制，使得经济责任审计工作实质实行时有计可依、有则可依，各环节的审计工作上下衔接，有条不紊，按部就班。考虑到经济责任审计环境的不断改变和领导干部的人事变动与不同重要程度标准的审计对象有不一样的审计频率，经济责任审计计划在编制时要从静态编制转为滚动编制，使短、中、长期计划可以在时间顺序链上紧密地结合、连贯起来。按期总结经济责任审计具体审计计划实行过程中发现的新问题，对其进行剖析评价和梳理总结，准时有效地拟定新手段进行修改调整，确保短、中、长期计划的灵活性和时效性。
（四）不断优化经济责任审计计划管理的运行机制
一是要在各级政府增设专门的经济责任审计计划管理机构，壮大经济责任审计计划管理职员队伍。二是要提升经济责任审计计划管理职员的准基础知识槛，在聘用经济责任审计计划管理职员时，要引进深谙法学、管理学、统计学、信息化技术、环境保护等学科常识的专业人才；大力培养具备大局意识和可持续进步观的经济责任审计人才；重视吸收那些既有审计专业胜任能力，又有领导管理工作经验的复合型人才。三是要积极创造各种条件和机会，常常拓展经济责任审计计划管理培训教育、出色审计人才交流会、外出调查查访等各种形式的活动，提升经济责任审计计划管理职员的专业水平，实时更新他们的专业常识，拓展他们的视线，丰富他们的见识。四要推进信息技术在经济责任审计计划管理中的应用，引入一流的计划技术办法，打造经济责任审计计划管理中心数据库，搭建经济责任审计计划管理互联网平台，改进目前落后的审计计划管理技术，加快经济责任审计计划管理信息化建设的节奏。
5、主要研究结论
