在认识“政府门户网站”这个定义时,需要明确下列几个方面的内容:
第一,政府门户网站有赖于各政府部门已有些信息化基础条件。但,这种基础条件并未必需要各政府部门已经达成了互联网化办公,政府部门只须拥有健全的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。
第二,政府门户网站不止是政务信息发布平台和业务处置平台,而且也是常识加工平台、常识决策平台、常识获得平台的集成,它使政府各部门办公职员之间的信息共享和交流愈加流畅,通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为常识,使有关职员可以在适合的时间用适合的常识,为行政决策提供充分的信息和常识支持。
第三,后台整理是政府门户网站不同于其他网站的重点所在。
1、政府门户网站的“前台———后台”关系
与网络门户网站和企业门户网站不同,政府门户网站具备两种“前台———后台”关系。第一种“前台———后台”关系事实上是一种双重的“前台———后台”关系,即:门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,它只不过作为一个强大的搜索引擎,迅速便捷地为顾客找到办理相应业务的政府网站,这是第一重“前台———后台”关系;在此基础上,顾客就能通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了,在这里,政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台———后台”关系。
第二种“前台———后台”关系是一种单一的“前台———后台”关系。在这样的情况下,顾客通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,顾客无须与具体的政府机构交际,也不需要了解自己是在与什么政府机构交际。此时,顾客好像在通过这个门户网站面对一个“超级政府”,由于大家通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。
无论是第一种“前台———后台”关系还是第二种“前台———后台”关系,都需要对后台业务进行整理。尽管在第一种“前台———后台”关系里,政府门户网站只是所有政府机构的网站业务连接,但要达成这一点仍然需要对所有政府机构的业务种类进行分类与排列,通过某一主题根据逻辑关系而对所有这类业务进行整理,同时在技术上与在管理上都对门户网站提出了新的需要,比如,在政府机构之间仍然离别的状况下,门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口。
第二种“前台———后台”关系超越了“电子政务”的定义,已经成为一种真的意义上的“电子政府”了。在这里,所有些政府业务部门都已经根据业务步骤进行了重组,传统的政府机构已经逐步地淡出了电子政府的范畴而成为电子政府的“业务处置车间”。
因此,所有些政府门户网站都是政府网站,但并非所有些政府网站都是门户网站;而且,政府门户网站意义上的“政府”的意思已经不再是传统意义上的“政府机构”了,它已经超越了现有些政府机构的意思,成为一种虚拟的“超级政府”。
2、海外政府门户网站的进步
政府门户网站的进步直同意益于网络门户网站与企业门户网站的进步。同时,近些年来政府网站的泛滥也给电子政务的进步带来了肯定的不良反应,在这样海量的政府网站面前,大家总是不知所措,因此,迫切需要一种“简单、实用、重点突出”的单一政务处置基础知识网站。大约从2000年开始,在一些信息基础设施条件比较健全、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、各自为“政”的旧制。这类国家已经认识到,需要民众去浏览每一个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与日常需要每一个人需要亲自到每一个政府机构才能办成事情其实没什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,依据特定用户群的需要开发一系列集成的政府服务项目。政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。
现在,政府门户网站还处在进步当中,各国的做法也存在着非常大的差别。从进步程度来看,大体上还处于第一种“前台———后台关系”阶段,即主如果根据业务步骤的需要,通过技术方法将各政府机构串联起来。但也还有部分业务已经达成了在线实时处置,正在向第二种“前台———后台关系”转变,新加坡的“电子公民”网站即是这方面的代表。就国际政府门户网站的进步来看,美国、英国和新加坡三国的做法具备典型性,包括着很多互联网条件下的政府行政管理与服务的规范革新。下面分别介绍这三个国家建设政府门户网站的状况。
美国政府门户网站。美国是电子政务最为发达的国家,政府网站的数目也最多,共有两万多个。这类政府网站的内容很丰富,页面数目多达几千万,普通的公民非常难通过互联网搜索来准确快捷地获得政府服务,这当然就需要门户网站加以引导。
大家可以从地域属性和权域属性来剖析美国的政府门户网站的状况。从政府行政管理层次上来看,美国政府可以划分为联邦、州与市县三级。因为实行联邦制,三级政府在很多的行政事务管理方面相对独立,因此政府门户网站也就划分为如此三级,每级政府的门户网站的服务内容各不相同,彼此之间存在着明确的分工。每一个州政府和市政府都打造我们的单一的门户网站,企业或公民依据业务内容,通过访问所在地域的单一的州或市政府网站,即可获得各种不一样的服务。每个政府门户网站都各具特点,包含税收、执照、注册和护照信息与满足所在地域的每一个居民的具体需要的信息。
联邦一级的政府门户网站是“第一政府网站”。该网站于2000年6月开始建设,已经成为全球功能最为强大的超级政府网站。作为联邦政府唯一的政府服务网站,该网站整理了联邦政府的所有服务项目,并与很多政府部门如立法、司法和行政部门打造了链接,同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。作为一个综合性互联网门户,用户通过该网站可以接向任何政府网站,包含州和地方政府。“第一政府网站”所要达到的一个最重要目的就是,要让顾客只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。它允许用户同时搜索全部2,700万网页,用一个由私营企业和联邦政府一块开发的高强度搜索引擎,个人通过关键字、主题或机构进行搜索,可以在不到1/4秒的时间内搜索到半兆的文件。从这个意义上讲,该网站与联邦各职能部门、州及市县级政府网站事实上就构成了一种前台与后台的关系,任何企业和公民通过前台网站即Firstgov.gov,可以找到所有美国政府部门提供的所有服务。
从内容分类来看,该网站一方面按区域划分,囊括了全美50个州与地方县、市的有关材料及网站链接;其次又按农业和食品、艺术和文化、经济与商业等行业来划分,各行各业的有关介绍及网站也是随点随通。该网站的设计很有特点,它将政府服务分为三类,即对公民的在线服务、对企业的在线服务与对政府机构的在线服务。每一类又分为很多项目,如“对公民的在线服务”就包含申请护照、天气预报、彩票中奖号码等;“对企业的在线服务”包含在线申请专利与商标、转包合同、商业法律与法规等;“对政府机构的在线服务”包含联邦雇员薪水册变化表、联邦雇员远程培训与联邦政府职位等。这种设计简单明确,任何一个寻求政府在线服务的人都可以很便捷地找到所需要的各种服务。
英国政府门户网站。早在1994年英国政府就打造了一个像政府门户网站的网站:www.open.gov.uk,其功能主如果提供政府网站的联接,但服务的内容极少。
2000年12月,英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更便捷而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统,它由“英国在线”网站和“政府虚拟门户”网站组成。“英国在线”网站不只将上千个政府网站连接起来,而且把政府业务根据公众需要进行组合,使公众可以全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块:生活频道、迅速搜索、在线买卖、市民空间、新闻天地。“生活频道”向用户设置了11个主题的服务,用户无须考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包含海量主题的服务内容。
“政府虚拟门户”网站是一个为了让公众和企业获得政府在线服务而进行登记注册的专门网站,它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行交流和达成在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中,包括国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务策略的一个要紧组成部分,与“英国在线”网站形成了又一种“前台———后台”关系。
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