3、行政侵权的行为特点二
违法或过错行为是构成国家承担赔偿责任的必要条件之一。若实行职务
行为合法或无过错，并不引起行政赔偿责任。而是大家一般所说的补偿责任。那样什么是违法或过错呢？二者能否合一或完全离别呢？
（一）违法与过错在各国法律中的表述。

奥地利国家赔偿法表述为"故意或过失违法侵害别人财产人格权"时，国家负损害赔偿责任。这里违法是指超越职权，适使用方法规错误，或不适使用方法规与违反公序良俗、滥用裁量行为。形式上包含作为与不作为。原捷克斯洛伐克1969年法律则将违法概念为"违反法律并可以被撤销的决定。"瑞士1958年法律第3条规定"对于公务员在实行公职活动中对第三人因违法导致的损害，不论公务员有无过错，均由联邦承担责任。"违法的形式既能够是作为，也可以是不作为，公务员行为违反内部业务规定导致别人损害，且该内部规定是为了防止公务员实行职务时发生损害而设，而公务员行为与损害间又有因果关系，仍应视为违法。法国则觉得违法与过错是紧密相连的定义，国家承担行政赔偿责任，以存在公务过错为条件。公务过错一般包含滥用职权、不实行公务、公务推行不好的、或延迟，而违法仅指客观上侵犯既定事情、无适合管辖权、滥用自由裁量权、违反程序。在这里，公务过错有哪些用途在于决定行政主体的赔偿责任，保护当事人的合法权益，而违法原则有哪些用途在于审察行政行为合法性，保证法治原则的达成。诉讼性质也不一，前者是完全管辖之诉中的损害赔偿之诉，而后者是撤销之诉中的越权之诉。在行政机关对重过错负责的状况下，违法未必构成重过错，不产生赔偿责任。公务过错的范围远远超出违法行为。德国则以"违反职责"为赔偿要件之一。法院将公职义务作了较宽泛的讲解，但凡公职职员违反在内部关系中相对于国家承担的义务和外部关系中对公民承担的义务，包含违背善良风俗和诚信原则均构成违反职责。违反公职责任表现于以下方面：提供错误消息，不作为延迟，滥用或非法行使自由裁量权等。日本国家赔偿法也以公务员"故意或过失"加害别人为赔偿要件，可以说是双要紧件。所谓违法，理论上有广狭义及折衷看法，近来以折衷说占优势。觉得违法不只违反严格意义上的法规，凡应遵循肯定法律原则而不遵循的事实上的职务行为，亦应觉得是违法。包含尊重人权原则、权力不能滥用原则、诚信原则、维护公序良俗原则等，欠缺客观正当性的行为，也应视为违法，但在自由裁量范围内，不是违法。在日本因为过错很难确定，学者们倡导"过错客观化"将过失与违法融于一体。消除去公共官员的个人主观原因，打造了一种比个人过失标准更高的管理标准，只须公务员行为低于抽象的管理标准，则被界定为过失。违法性和过失统一在一块。美国和英国比较强调国家赔偿责任中的过错条件，依据联邦法第1346条b项规定，任何公民的公务员实行职务时，因过失、不法行为或不作为致使身体财产损失，可以向国家请求赔偿。

从各国立法表述和学术见解看，多数国家倡导以过错和违法并列作为双重赔偿条件看待，如奥地利、德国，在有的国家重过错要件，轻违法要件。如在法国以公务过错为赔偿的条件，假如行为违法但无过错则未必产生赔偿责任。而违法只解决撤销之诉中的越权之诉，不适用于赔偿之诉，所以过错将违法吸收了；有的国家则倡导将过错与违法合二为一。如日本强调过错客观化，违法性与过错合二为一；还有的国家觉得违法是赔偿主要条件，过错有无不影响赔偿成立
，在瑞士、意大利、比利时，国家赔偿不以公务员过错为条件，只须有违法行为存在，国家就负责任。之所以出现这样海量的类刑，我觉得缘由有两个：一是对违法和过错的理解不同，如在德国，将违法理解得非常宽，而在法国则理解得较窄，这就自然形成了各国立法或实践中对违法还是过失的适用侧重点不同；二是对过错（或过失）的认识标准分为主客观两种，如法国、日本倾向于客观化，而奥地利、美国则倾向于主观形态。
（二）过错与违法的意思冲突及选择

因为过错与违法的意思并不完全重合，适用中暴露出很多问题，诸如以过错为赔偿要件，还是以违法为要件，或者两者兼为要件。我觉得，就现在大部分国家对这两个定义的理解而言，将过错或违法单一地作为赔偿要件是不适合的。仅以传统意义上的违法为标准，假如有过失行为，但并未违反法律规范，国家是不是就不为此承担责任了？同样，假如某行为明显违法，但只不过违反程序法或形式要件有缺陷，但并未导致什么损害，国家是不是也要承担责任。比如，某一伙人聚众赌博，被公安机关查获，在押解案犯回公安机关讯问时，因人多车少，公安职员和被押解人分别在驾驶室和车厢中，途中一人跳车欲逃，不幸坠车死亡。此案仅以违法为赔偿责任的构成要件，而不考虑过失与否，显然公安机关及公安职员的行为并不违法，国家也不应赔偿。但因此不赔又是显失公平的，由于在被押解人已被控制，失去了人身自由的状况下，公务员未尽到职务上的必应该注意义务，导致该人跳车死亡，公务员显然是有过失的，国家应当承担肯定的赔偿责任。假如以过错为单一的赔偿要件，则与民法没任何不同了。但判断职务行为的过错要比民事侵权行为复杂得多，既有来自行政裁量权方面的困难，也有法律已明确规定了国家机关义务的困难。

由此观之，我觉得单一的过失或违法标准非常难适用于具体的赔偿实践。然而，用双重标准也为司法实践带来一些困难，所以需要探寻一种可以代替它们的新标准。从各国做法看，似有两条路可以选择：

1.扩大违法性的理解。传统意义上的违法仅指违反严格意义上的法律规范，但这种理解对于解决赔偿问题失之过窄，应扩张理解。就象法国一样，违法除指违反严格意义上的法规外，还包含违反诚信原则、公序良俗原则、尊重人权原则、权力不能滥用原则、尽合理注意原则等。如此，有益于大家解决诸如看守职员打骂犯人、警察侮辱被讯问人等职务侵权行为，因从表面上看对这类行为虽没严格意义的法律加以规范，但违反了尊重人权的原则，违反了诚信原则，可以视为之广义违法行为而需要国家负责。

2.过失客观化。假如以过失为主要赔偿标准，依据常人对过失的理解，大多都将过失行为限定于"行为人主观意识有故意或疏忽及放纵的范围内"。然而行政侵权行为以国家机关或公务员为侵权人，其主观意志外化表现并不明显，需要受害人在诉讼中证明侵权人的主观状况是非常难的，所以出现了"过失客观化"趋势。我觉得这种"过失客观化"趋势是弥补过失标准的主观色彩过浓的结果，因而是解决国家赔偿法的一个较积极趋势。所谓客观化就是不考虑行为人的主观心理状况，只看他是不是违反了客观的注意义务，这种客观的注意义务由法律渐渐明确下来，同是使用过失推定原则，并将过失视为实行公务的缺陷。
（三）违法或过失的特例
因为违法、过失标准、范围理解存在差异，因此实践中对某些行为是不是构成违法或过失也很难把握。
1.自由裁量权行为

行使自由裁量权能否构成违法或过错呢？答案是一定的。在德国，假如裁量决定违背了依法裁量的原则、如违背了比率适合原则、或滥用自由裁量权、或超越裁量权，均可视为违背公职义务，行使裁量权的机关应当承担赔偿责任。奥地利则将滥用裁量权视作违法，裁量不当的行为不觉得是违法。依据国内行政诉讼法，显失公正的处罚行为及滥用职权均构成违法行为，也就是说，行使自由裁量权的行为需要达到滥用明显失去公正性的程度，国家才承担责任。普通的偏轻偏重的自由裁量行为不被视为违法。比如，核发许可证行为多是自由裁量行为，公务员如基于条件不齐备，材料不全等缘由不发许可证应视为正当的自由裁量行为，国家不负责任。假如这类行为出于个人恩怨或借机索贿或超期不予决定、不回话，则应视为滥用自由裁量权或超越裁量权，构成违法行为，导致损失的，国家应予赔偿。
2.不作为

在多数国家，行政机关的不作为均构成违法行为，但不作为的违法，需要从法律上作为义务为条件。比如，警察应采取保护或排除危险的手段而没采取的或拖延懈怠的，受害人有权请求国家赔偿因此导致的损失。因为这一范围自由裁量问题比较突出，所以法院在这方面定的规范也非常高。在德国，现在还没一个明确的案例确定因为公共机关不作为而应负的责任。假如公共机关因为延误而没作出紧急决定，该机关应负责任。国家机关不在适当的时间办理有关申请，则应付此导致的损害承担责任，一般不作为违法与自由裁量权是紧密有关的。比如，原告的家被一伙强盗打劫，而这类强盗的行动警察事先是完全了解的，但警察依其自由裁量权没采取必要的手段予以制止，在这样的情况下，原告完全有权从国家那里得到赔偿。
3.错误信息和指导行为

因为政府错误信息和指导行为遭受损害，他能否就此提出赔偿请求呢？这在不一样的国家有不一样的做法。在德国，假如国家机关在某商品警告中劝告不要购买或食用某特别指明的产品，而这种警告又通过新闻媒介传播出去，那样国家的这种警告和劝告已构成公权力行为，国家应当对此承担责任。日本法院在一个案例中虽承认国家行政指导行为可能引起国家赔偿责任，但需要是以行政指导机关与受害人之间存在法律的因果关系首要条件。假如原告因为根据市场政府当局的错误劝告而买一些设施，筹备开办一个游艺室，而后来该官员又拒绝原告开办这个游艺室，那样原告有权从市政当局获得赔偿。所有政府指导劝告赔偿案例表明，只须政府指导、劝告错误，即构成违法，对此类行为导致的损害，国家应当负责赔偿。
4.错误的批准许可行为

公民因政府错误的批准建筑起的房子，后被确认违章建筑并折除，国家是不是对这种错误的批准行为负责赔偿呢？错误的批准或有过失的许可行为应当被视为是违法行为，因此导致的损害由错误行使许可权的机关承担，而不可以由听从了政府建议无过失的公民个人承担。
（四）违法行为是构成国内行政赔偿责任的要紧条件之一
国内国家赔偿法公布之前，大部分涉及国家赔偿的法律规定都使用了"侵权"这个定义。"侵权"的意思到底是什么？与"违法"有什么关系呢？

"侵权"定义本身就含有"非法干预其他人，损害其权益"的意思。民法上，权利被侵犯并导致损害的事实本身就说明了侵害行为的违法性。所以尊重权力，诚实信用公序良俗等法律原则被作为确定民事侵权行为违法性的规范。国家赔偿责任中的侵权事实上是广义的违法，只不过公民权益是法律所保护的，而国家及公务员的加害行为法律所禁止，那样一旦发生侵害，国家就应承担责任。日本学者也觉得，国家赔偿法上的违法性，毋宁看作是民法上权利侵害的翻版。那样，为何国内立法用侵权定义而不需要违法呢？这与国家法律用语言习惯有关，同时也与"违法"一词表面含义的局限性有关。如前所述，传统意义上的违法，仅指违反严格意义上的法律、条文，而不包含一些法律原则。但侵权责任的构成并不只以狭义违法为条件，还包含广义违法，即违反法律原则的过失行为，因此，用"侵犯"一词概括广义上的违法行为是适合的，在当时也符合国内立法语言习惯。

国家赔偿法公布后，为了便于理解和实质操作，有关"违法"与"侵权"定义上的混乱应当澄清，国家赔偿的构成要件也应当一致。依据国家赔偿法的规定，国内行政赔偿责任需要以行政机关及其员工违法行使职权为首要条件，即"违法原则"是国家赔偿的归责原则。怎么样理解违法原则呢？第一，违法是指行政机关及员工行使职权对所作的行为违反法律法规规定，这里的法律为全国人大及常委会拟定发布的规范性文件，法规包含行政法规和地方性法规。至于违反规章或规章以下行为是不是是违法，则可参照行政诉讼法有关规定予以理解，即与法律、法规不相抵触的规章也是行政行为的合法依据，假如行政机关的行为符合规章，但该规章与法律相抵触，那样依据规章所作的行为仍是违法的。第二，违法系指超越职权、无权限、滥用取权、适使用方法律不当、程序违法、证据不足等情形。行政机关及员工上述情形之一的实行职务行为，那样导致的损害就应由国家赔偿。具体而言，违法包括以下内几个方面：（1）违反明确的法律规范干预别人权益；（2）违反诚信原则、尊重人权原则及公序良俗原则干预别人权益；（3）滥用或超越行使自由裁量权，提供错误信息、指导及许可批准，导致别人权益损害；（4）没履行对特定人的法律义务或尽到合理注意。
4、行政赔偿责任的结果特点

国家是不是承担行政侵权责任，要看该行为是不是导致特定人的损害。没损害结果或遭受损害的是常见对象，国家就不必负责赔偿。因此，损害是构成国家行政侵权责任的必要条件之一。所谓损害，指对财产和人身导致的不利益。
（一）损害的范围

作为行政赔偿要件的损害与民法上的损害并无多大有什么区别。因此，各国法律对损害的界定和理解均适用本国民法。从总的方面而言，损害包含对人身的损害和对物的损害。前者包含限制人身自由、剥夺生命、致人伤残与毁损名誉、荣誉等。后者主要指财产损害。对物的损害又包含积极损害和消极损害（又称直接和间接损害）大部分国家原则上只赔偿直接损害，不赔偿间接损害。只有在侵权行为是故意推行的或不赔偿间接损害就会违背社会一同生活原则的状况下，法院才判决行政机关赔偿间接损害。如原捷克斯洛伐克就奉行这条原则。同时大部分国家只赔偿被告人财产和身体损害，而不赔偿对名誉荣誉导致的损害。人格权遭到侵害，只有在特别状况下，始有获得赔偿之可能。如奥地利、日本均倡导不赔偿行政侵权导致的名誉损害。深受罗马法影响的法国民法典和德国民法典也持同样倡导。如法国在法典第25条规定"对于财产损害以外的损害，只限于法律有特别规定的情形，始得请求以资金赔偿。"相比之下，瑞士法律规范中，关于名誉人格等非财产性质的损害赔偿规定，是走在世界各国前列的。瑞士债务法第35条规定：因为别人的侵权行为，人格遭到紧急损害的，即便无财产损害的证明，裁判官也应该断定相当金额的赔偿"。此后瑞士民法、联邦责任法也作了相似规定，当然，法国行政法院起初只对能以资金计算的物质损害判决行政主体赔偿。对名誉感情等不可以用资金计算的，不负赔偿责任。
1964年最高行政法院在一个案例中改变了原来的态度，开始判决赔偿死者近亲情感上的损害，包含名誉、尊严、宗教信仰等损害的也都可以获得赔偿。欧洲一同体雇员被非法解雇或遭到不公正的待遇时，欧共体法院也会判决给予痛苦和精神损害的赔偿，然而赔偿额极少。
（二）损害的对象

所谓损害，就是违背了对公民法人所承担的义务而使其遭到不利益的结果。因此，国家能否赔偿这种损害，第一应确定损害者的利益是不是遭到法律保护，国家对受害人是不是承担特定的义务。比如在德国一个案例中，私人依据乡镇的建筑规划购买了一片土地，而这块地皮放射性有毒物质（废弃物）所污染。法院判决乡镇赔偿居民因废弃物而遭受的健康损害。理由是乡镇在规划时根据法律应保障居民的安全和健康，预防计划范围内的居民因废弃物而对健康导致损害。换句话说，由于遭受损害的对象是法律特定保护的，所以国家需要对这种损害负责。国家颁布法律，行政机关拟定规章，假如它所导致的损害是常见的，但法律又并未加以特别保护，那样国家就不负赔偿责任，一个人能否成为损害赔偿的对象，重点在于行政机关所负的职责是不是为了直接保护他的利益。比如，当盗贼正在行窃时，警察袖手旁观，那样警察就违反了他对财产所有人的职责，由于警察干预的权力不止是为了一般公众的利益而被授与的，同时也是为了某一个具体的个人的利益而被授与的。美国一些州法院也持同样看法，倡导区别国家机关对原告承担的特别义务和对公众承担的常见义务，比如，原告请求国家对他房屋失火烧死儿子予以赔偿。理由是城市的建筑检查员曾两次需要原告扩建房子须符合建筑法，但没强制原告遵守，并发给了建筑许可证以致扩建后房屋失火烧了原告的儿子。法院判决被告市政府不负赔偿责任。由于市政府对原告不负有不同于其他公众的特别义务。原告不是适格的损害对象。
（三）损害行为与损害结果之间的因果关系

行政赔偿中的因果关系比较复杂，存在不少间接关系的损害赔偿问题。比如，某公司总经理被错误拘留，拘留期间因错过一次已约好的签定合同机会，导致企业重大经济损失，国家对这种损害是不是赔偿？某人经合法手续领到许可证并依此建起房子，后被行政机关确觉得违章建筑并拆除，发放许可证机关是不是负责赔偿？某公民财产失窃，能否以公安机关维护治安不力为由请求赔偿？要回答这类问题，除符合其他条件外，还应剖析国家行政机关及公务员的行为与损害结果之间是不是存在因果关系，及这种因果关系的密切程度怎么样。

民法理论上，因果关系是客观事物之间的前因后果的关联性。若一现象的出现，是由另一现象的存在所势必引起的，则二现象之间就为因果关系。当然，也有倡导简化行为与损害结果之间因果关系的，但凡引发结果的条件皆为缘由，只须结果的发生与行为之间存在逻辑上联系的事实，就视为有因果关系。这一学说称为条件说。

除此之外还有相当因果关系说，又称适合条件说，觉得某种缘由在特定的情形发生某种结果，还不可以判定二者之间有因果关系。只有在一般情形中，根据当时当的社会观念，常见觉得也能发生同样结果的，才能认定有因果关系。由损害看行为，可以确信是它导致的，由行为看结果，可以预料它可以导致，那样该行为即为相当缘由。如警察殴打人致伤，并囚之于拘留所，受伤人因不可以外出医治，或治疗不能法，遂因伤致死，殴人行为与死亡结果应该视为有因果关系。也就是说，行为后加入其他缘由。如其他缘由在客观上足以预料有结合的可能，则其行为对于损害，是相当缘由。同样，行为前已有其他缘由，假如再加上行为这一缘由，在客观上可以觉得足以引起损害，则其行为也属相当缘由。就现在理论看，相当因果关系说好像更具说服力。

行政赔偿中因果关系，在某些方面要比民事赔偿严格的多，另外一些方面又要宽松的多，完全用民法上的因果理论剖析行政赔偿责任的构成非常难获得认可结果。比如，公安机关违法限制某企业经理的自由，企业因此没办法开始营业而遭受损失，根据民法原理，国家应当赔偿企业的损失，因公安机关的行为是致使企业损失的重要原因。然而，多数国家的行政赔偿法律并不如此规定，不承认限制公民自由与企业损失之间的因果关系而只规定肯定数额的限制人身自由赔偿金。在美国，一个杀人犯因某种缘由被释放了，结果该杀人犯出狱后第二天又杀了一个人，被害者家属提起国家赔偿诉讼。区域和上诉法院都判决由监狱负责赔偿，但最后被联邦法院否决了，理由是监狱释放犯人的决定确有错误，但释放的行为不是杀人犯第三杀人的直接缘由。确认国家赔偿责任需要符合两个条件：一是因果之间具备逻辑联系，此案符合逻辑联系；二是因果之间有直接有关性，即依正常人的经验和理解，行为和结果之间有牵连。此案不拥有这个条件。所以国家不负赔偿责任
。有趣的是，在另外一些案件中，因果关系则表明的非常宽松，如某人在大街上不慎摔倒，法院判决市政府赔偿，理由是市政府未能准时清扫积雪是导致受害人损害的重要原因。在日本法中，这种因果关系比较严格，但自70年代后期开始，这类严格的规范在与卫生污染有关的诉讼中已经被放松。

正如前面所述，行政侵犯行为是职务侵权行为。与一般民事侵权行为是有肯定不同的。它具备非法性、滥用或超越裁量权性、强制性等特征，凡违背时特定人所承担的法律义务即视作侵权行为。因此行政赔偿中的因果关系，实质上是行为机关与受害人之间的权利义务关系。只须行政机关违背了对权利人所承担的特概念务并因此致使其损害，且权利人没办法通过其他渠道受偿的，大家就觉得存在行政赔偿责任中的因果关系。比如，警察发现有人殴打伤人而不予制止，就违背了他所承担的特概念务，假如受害人没办法向加害人求偿时（如已逃跑，无支付能力）而向行政机关请求赔偿，应予支持，由于警察与受害之间有肯定的权利义务关系。违背法概念务即为因，受害人损失为果，二者虽无势必联系，但有间接联系。又如公民已将各种材料、证件筹备齐全；并按规定程序申请建筑或营业执照，而承办人无故长期积压不为之办理，致生损害者，行政机关应负赔偿责任。因受害人的损失是因行政机关公务员违反其应予履行的义务而导致的，已构成因果关系。所以应当赔偿，某公民贩运西瓜途中让人哄抢，请求当地派出所保护，派出所拖延懈怠履行保护义务，而导致西瓜被哄抢，该公安部门应赔偿瓜主损失。以上看到的例子都是不作为引起的，即国家行政机关违背他所承担的义务引起的。至于这种职务上的义务既能够是法律法规规定的，也可以是上级命令的，有些虽无明文规定，但根据普一般理，在正常状况下应做的，但凡行政机关应该做的而没做的，就是失职行为，就是不作为的违法行为，由此引起损害，国家负赔偿责任。

在有的国家，极少研究国家赔偿中的因果关系，而是研究行政机关公务员所负的公职义务与与第三人的关联性。只须公务员所负的义务是为保护第三人利益而设置的，而公务员违背该义务并导致特定第三人损失，该公务员作为或不作为行为即构成行政侵权行为，它与损害结果之间就存在因果关系，比如，在法国有一个城市的某道路交通十分拥挤，很多人不按规定随处停车，附近一居民得了重病，救护车因交通拥挤未能准时赶到该居民住处予以抢救，以致死亡。法国行政法院判决觉得，受害人的损失与行政机关交通管理不善有因果关系，而且是直接的因果关系。由于交通管理机关负有维护交通秩序，保证道路畅通的法定公职义务。在本案中，交通部门未履行好此项义务而致使受害人损失、国家应当赔偿。

之所以强调行政侵权赔偿责任以受害人不可以通过其他办法受偿为首要条件，主如果考虑到当行政侵权和其他行为（如刑事民侵权损害）混杂一块时，如警察发现甲殴打乙却不制止导致乙受伤，乙可先通过民事侵权诉讼需要甲赔偿，如甲逃匿或无支付能力，乙可向国家请求赔偿。同样，当一幢大楼着火时，主人向消防机关报告并需要准时灭火，如消防机关故意拖延以致酿成大灾，那样受害人先可向着火责任人求偿，假如得不到赔偿，则可向消防机关请求赔偿。

这样来看，行政赔偿责任中的因果关系，应该以行政机关及公务员的公职义务为基础，以遭到法律保护的受害人权益为依托，以违反公职义务与权益遭到损害之间的关系为内容，用客观、适合符合正常社会经验的方法衡量和确定的逻辑关系。这种因果关系应该是客观、适合、符合理性的，而不是机械、随便的。作为缘由的现象，不只在时间顺序上应出目前成为结果的现象之前，而且还须起着引起和决定结果发生有哪些用途。只有与损害结果有直接联系是什么原因，才是赔偿责任的因果关系中是什么原因。当然，直接是什么原因未必就是损害的近期是什么原因。而是损害产生的正常缘由和决定性缘由。比如，有一段柏油马路刚刚修完，未设置标记，一个演员路过该段马路，鞋上沾了柏油，到了剧场又把地毯弄脏，剧场老板因此起诉需要国家赔偿。此案中，与损害近期是什么原因女演员走进剧场的事实，但它不是重要原因和起决定用途是什么原因。国家公共管理不好的才是这一损害的直接缘由。公务机关在刚刚修复的道路上，未能准时清除脏物，应当树立标志，告诫行人绕道而行。可见公路管理机关的失职是导致剧院地毯损害的真的缘由，最后法院判决负责道路的行政机关承担赔偿责任。
（四）缺少因果关系的事实
国家只对直接产生损害是什么原因事实负赔偿责任。有的特殊的致害缘由与损害结果之间缺少因果联系，国家对此不负赔偿责任。它们主要有以下几类：

1.受害人的过错。受害人的行为促进损害的发生成为不可防止或加重时，行政主体完全不负赔偿责任或者部分免除赔偿责任。比如，儿童在公园玩耍时，被树枝划伤，其爸爸妈妈需要行政机关赔偿，而行政机关觉得儿童受伤是爸爸妈妈看管不够，行政法院觉得公园存在伤害儿童的危险，说明采取的预防手段不力，存在肯定的过失责任，但它并非导致损害结果的唯一缘由，受害人自己也有过错，这种过错行为与损害也有因果关系，所以，在这样的情况下，大家觉得可以免除或部分免除国家的赔偿责任。假如损害完全是因为受害人过错引起的，那样国家不负赔偿责任。

2.不可抗力。因不可抗力如战争、天灾等引起的损害，国家不负赔偿责任。因不可抗力是不可以预见，不可抗拒的，是当事人意志以外的力量，因此导致的损害与行政机关的行为无任何因果关系，行政机关对此承担责任。不可抗力与缘由不明的意料之外事件不同，后果如机器问题、失火等，它可以免除国家的过错责任，但不可以排除行政主体的危险责任。比如，某一水坝漏水，导致邻近居民的损害，但漏水是什么原因不明，这可以排除国家的过失赔偿责任，但不可以排除危险责任。

3.第三者介入。当行政机关的行为通过第三者介入产生损害时，这种损害是间接损害，行政机关不负赔偿责任。比如某人所驾驶车被交通警察违法扣留，司机步行回家时，被另一车撞伤。虽然交通机关有违法侵权行为，但导致损害是什么原因由另外一辆车所致，因此，行政机关不负赔偿责任。若损害发生同时由行政机关和第三者的行为所引起时，行政机关就其行为部分负责。
5、行政侵权赔偿责任的法律特点

构成行政赔偿责任还需要满足"有法律规定"这一要件，假如法律没规定政府赔偿责任，即便公民遭到行政机关违法侵害，国家也会不承担赔偿责任。这是国家赔偿责任的一个要紧特征。所谓"有法律规定"是指现实存在的所有规定国家赔偿责任的法律、法规和判例等。国家赔偿不同于民事赔偿，它产生于上个世纪末，大部分国家通过渐近式立法逐步将这一规范推开。因此，国家赔偿的范围、程序等内容是由立法和司法判例确定的。即便在今天，也没任何国家在法律上采取政府对所有侵权行为承担赔偿责任的方法。如美国、英国法律虽然规定"政府依据法律的规定，应于同等方法与限度内，与私人一样地负担民事责任
……"，但真的地含义在于限制政府的责任范围，即"只有在国家进行（私人也能为的行为）时，才谈得上负担赔偿责任……如此看来，美国国家责任达成度极小，种种唯国家、政府方能从事的活动中的侵权（亦即私人不可能为，因而不可以承担责任的行为），一概与国家赔偿无缘"。①即便在被誉为国家赔偿规范楷模的法国，更不是国家对所有政府侵权行为均承担赔偿责任。因此，诸如立法、司法及政府行为、邮政公务等导致的损害，国家不承担赔偿责任。前苏联国家也以法律规定为首要条件，"国家机关对它的公职职员的权力行为，只有在专门法律有规定时，才负民事责任并负责赔偿"，假如不拥有民法典第407条规定的特殊条件，即便满足了其他民事侵权责任的条件，国家机关也不负责任。一般受害人只能对有过错的公职职员本人提起损害赔偿之诉。

就国家赔偿可行性而言，假如免除所有些限制，允许受害人对政府所有行为提起赔偿诉讼也是不现实、不适合的。因此，国家对何种行为负责赔偿、适用什么赔偿方法及程序，均须由法律明确规定。比如，在奉行判例法的美国，国家赔偿责任均来源于不同时期的拟定法和判例。如政府官员违反联邦法律，依据1971年美国法典28编1983条规定处置：联邦政府官员个人的赔偿责任，来源于1971年最高法院作出毕恩斯判例；其他政府的赔偿责任，依据联邦侵权法处置。假如法律没规定，除去国家赔偿及政府官员赔偿法，并不见得任何损害都引起诉讼，得到赔偿。总之，假如有特别法律规定可以赔偿的，即便统一法规定不赔，也应当予以赔偿；反之，没法院规定应赔偿的，即便有损失也不赔。可见，国家承担行政赔偿责任，需要以法律有规定为要件之一。这种法律规定既能够是统一的国家赔偿法，也可以是特别法，判例法。在国内，承担行政赔偿责任的。


法律依据有：国家赔偿法、行政诉讼法、民法通则、治安管理处罚条例、海关法及最高法院、最高检察院有关司法讲解、国务院及部门发布有关行政讲解、法规及政策性文件。受害人根据以上规定才能行使国家赔偿请求权。这是与多数国家的一样的特点之一，也是国家承担赔偿责任必须具备的要件之一。

①杨泽延、姚辉：《美国国家赔偿规范纵横》、载于《比较法研究》1988年3期。