刚刚过去的2010年是中国社会保障改革历史上的要紧年份，《社会保险法》正式颁布了，大家可以看出“十二五”与以后更长时期中国社会保障规范改革的框架和理念，2020年国内要全方位建成小康社会，打造覆盖城乡居民的社会保障体系。“十二五”是经济社会进步的攻坚时期，同时也是民生改革的关键时刻。民生问题能否妥善解决，既是国家治理水平的体现，又在相当程度上决定了国家治理的政治方向，也关系到国家治理的公信力，中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论。

社会保障审计关系到人民群众的切身利益，党的惠民政策能否得到全方位落实，社会保险基金是不是安全完整，是审计工作者的要紧职责。目前，社会保障政策法规的重塑进步，社会保障工作系统性的增强，社会保障组织管理方法的改变，都给社会保障审计的职业判断带来挑战，对社会保障审计职员的综合素质提出了更高需要。这就需要社会保障审计职员准时调整审计理念，回顾“十一五”期间的得与失，当令提升审计技能，以便更好发挥审计有哪些用途。

1近年来社会保障审计对国家治理的积极推动作用

国家审计是国家治理的要紧组成部分和要紧环节，国家治理的需要决定了国家审计的产生，国家治理的目的决定了国家审计的方向。国家审计是一个大系统，社会保障审计则是大系统中的一个子系统。中国国家审计机关把维护人民群众利益作为根本目的，致力于促进经济社会和谐可持续进步，在推进保障和改变民生等方面发挥建设性用途。在审计中，一直把监督检查国家关于民生政策手段的贯彻落实状况作为要紧内容，高度关注涉及人民群众切身利益的问题，关注涉及“三农”、城市低收入群众与教育、医疗、住房和社会保障等民生工程和资金的管理。

在“十一五”期间社会保障审计作为社会保障体系的依法监督方法，不只重视资金的安全完整，更重视社会保障资金的经济性、效率性及成效性，重视剖析问题缘由、找出对策、为国家民生治理进行科学决策提供准时、客观、靠谱的信息，促进了国家民生治理各项政策手段的实行。其不只具备审计的一同用途，监督资金的安全性，确保中央有关政策的有效推行，同时也能在审计的过程中发现现行的社会保障体制、机制上存在的问题，健全现行的社会保障体系，从体制、机制、规范层面反映问题和提出改进建议，促进国家治理革新，使社会保障体系更好地发挥用途，维护社会稳定。

2“十二五”国家民生环境变化对社会保障审计的挑战

当国家民生治理的大环境发生了变化，社会保障审计工作也需要主动适应。“十二五”时期是全方位建设小康社会的关键时刻，是深化改革开放、加快转变经济进步方法的攻坚时期，国内社会保障体系建设面临着很多新挑战。

1）人口老龄化的挑战。“十二五”期间，国内人口老龄化问题将愈加突出。依据全国第六次人口普查数据，2010年国内60周岁以上人口达到1.78亿人，约占总人口的13.3%。预计到2015年，60周岁以上人口总量将达到2.2亿，占总人口的比率将超越15%，老年人口抚养比率不断提高。人口老龄化对养老保险和医保的影响都非常大，大概致使社会保险基金“生之者寡，食之者众”的局面，基金收入支出缺口逐步扩大，规范运行潜伏着非常大的危机。

2）城镇化和就业方法多元化的挑战。伴随工业化、城镇化进程加快，大家在城乡、区域、行业间的流动性日益增强，在城乡之间流动就业的农民工总量2010年就达到1.53亿人。对于规模庞大的农民工群体，因为现行社会保险交费标准较高，企业感到很难承受，而农民工本人的参保意愿也不强，致使农民工参加养老、医疗等社会保险的比率较低，大部分人没参保。其次，很多青壮年劳动力转到城镇就业，留在农村的多是老弱妇孺，农村“空巢化”情况紧急，传统的土地保障和家庭养老很难为继。

国内社会保障公共服务体系大体上还不适应需要，这就需要在调整和健全社会保障规范的同时，改进服务方法，提升服务效率，增强社会保障服务的便捷性、准时性，满足数以亿计社会保障对象的多元化、个性化需要。结合“十二五”社会保障工作面临的挑战，以后社会保障审计工作将要围绕以下几个重点：一是积极探索社会保险基金筹集和保值、增值途径和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。二是加强对保障性住房的审计力度。保障性住房不只保障了中低收入人群的实质问题，更是宏观调控房产市场的要紧方法。三是加强对医药卫生事业改革进步的审计力度。四是加强对就业有关工作的审计力度，进一步健全就业政策。

3健全改进社会保障审计职员审计理念和办法

新时期的审计职员要正视社会保障审计近况，努力培养策略思维、辩证思维、开放思维和革新思维，谋划审计工作进步的新思路。围绕主题和主线，从促进经济社会科学进步的高度谋划审计工作，不断提升科学判断能力、监督保障能力、建言献策能力和促进进步能力，愈加积极、主动和有效地发挥审计的“免疫系统”功能。社会保障审计需要从重点关注资金安全性向更多地关注规范的完整性、有效性和可持续性转变，揭露和反映社会保障规范问题，对促进健全社会保障规范、规范社会保障业务管理，健全国家民生治理体制建设更有意义。服务国家治理，第一要努力提升服务水平，不断探索和革新审计办法和渠道，推进传统审计向现代审计转变。

社会保障规范客观上的变化需要社会保障审计职员主观上应当主动适应新时期形势进步的需要，拓展审计目的，丰富审计内容，尤其是要适应绩效审计和计算机审计的需要，革新审计方法办法，提升审计效率，以更好地发挥社会保障审计有哪些用途。改进和革新审计方法办法，主要集中在两个方面：一是需要加快计算机审计技术的开发与运用，与社会保障信息化水平维持同步进步。养老等社会保险业务、城乡低保和公积金等其他社会保障业务，都运用了很多的信息化存储，社会保障覆盖面越大，关联的单位、职员类型、档次、标准等越复杂，这类云数据量的检查监督不能离开计算机技术的支持。在山东城市最低生活保障资金审计中，审计职员正是借助计算机的合并筛选功能，检查出银行员工挪用低保金违法犯罪的事实。二是需要更多地运用审计调查的方法达成社会保障审计目的。在财政大格局审计下，剖析判断某类社会保障规范和资金存在的问题，提出加大和改进的审计建议和建议，需要审计职员有更广的视角和更宽的视线，信息途径要多，信息来源要广，以确保信息充分。在这方面审计调查比审计无论现场推行还是报告写作都要灵活的多。

现在的审计队伍中，多以会计、审计、经济管理等财经类专业背景的审计职员为主，但因为社会保障涉及的政策性强，有关法律法规冗杂，而且社会保障涉及的业务面广，而审计职员因为常识面有限，对有关政策、法规及社会保障业务基本比较陌生，而且在其他范围的审计任务较为繁重，总是很难顾及社会保障范围的新变化、新进步等状况。因此，审计部门不应局限于招录财经类人才，应将社会保障专业的人才充实到审计队伍中，加大职员之间的优势互补。各级审计机关的社会保障审计职员要增强忧患意识，充分借助各种学习机会，补充自己的社会保障业务常识，提升社会保障政策和法规水平，熟知社会保障业务步骤。审计机关要按期和不按期地对社会保障审计职员加以培训。主如果组织全体参审职员学习社会保障有关法规，熟知地方有关特别政策，尤为可取的方法是请社会保障经办机构的业务骨干给大伙解说社会保障具体业务步骤，各工作环节的重点事情等。

《礼记?礼运》说：“大道之行也，天下为公；选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长；矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”。这描绘了一幅人类理想社会的美好图景――政治民主、经济安全、社会和谐。改革健全社会保障规范，加强社会保障审计对规范的建设，进而推进健全国家治理任重道远，需要大家每名审计职员更新观念，发奋努力。