从2004年“大头娃娃”事件的揭秘，到2008年三鹿奶粉三聚氰胺事故爆发，再到2010年圣元奶粉致婴儿性早熟事件的出现，中国的国产奶粉几乎每年都会出现如此那样的商品水平问题，中国的民族奶粉企业进步进入了一个冰冻期。近年来，伴随愈加多的“洋奶粉”品牌（如雅培、惠氏、美赞臣、多美滋、雀巢等）进军国内市场，国产奶粉更是失去了它先天的地域优势和民族优势，买家对国产奶粉失去了信赖，从而将目光转向了“洋奶粉”.虽然政府做了很多的努力，如商务部长陈德铭也曾在2011年亚洲博鳌平台上为民族奶粉正名，但在“洋奶粉”强有力的攻势之下，国产奶粉的低迷趋势却依然。不少买家为了孩子的健康，而不惜花费高于国产奶粉10%~15%的价格来购买“洋奶粉”,有些甚至花费更高的代价直接从海外购买所谓的“纯正”奶粉。近二年来，大家可以随处在报纸上看到中国大陆旅客到香港抢购奶粉的报道。本文主要从政府监管方面来讨论致使国产奶粉陷入这样尴尬的情境是什么原因，并就有关问题提出一些怎么看与建议。
1、对奶粉行业监管的必要性
中国奶粉行业不只关乎老百姓最关心的生活健康，而且关乎一个民族的成长与进步。近年来，频发的食品安全事件和幼儿健康问题给民族奶粉行业提出了更高了监管标准和需要，同时也致使民族品牌面临着前所未有些重压与考验，社会公众的信赖度不断降低和外来品牌的冲击都需要社会要正视民族品牌的水平问题，加大对奶粉行业的监管。
1.信息不对称需要对奶粉行业进行强制性的政府监管。在市场经济条件下，奶粉市场存在着明显的信息不对称，即买家并不可能像生产者一样拥有关于商品的更为详细的信息。他们只能凭着生产者所提供的信息、我们的经验、熟人的介绍来对奶粉进行判断和选择，从而进行购买活动。而作为生产者，为了获得更大的利益，总是会隐瞒关于商品的负面信息，片面夸大商品的效果，向买家传递不真实信息，影响买家的判断，误导买家的选择，从而致使市场失灵。因而只有依赖政府这只“有形的手”来对奶粉行业进行整顿，规范生产者的行为，提升生产者的行业道德，从而引导整个行业走向合法的道路。
2.奶粉安全所具备的公共特点需要进行有效的政府监管。奶粉作为一种产品，它本身并非公共商品，而由它所引发的奶粉安全问题则关系到全体公民的利益，影响着公众的健康，因而具备公共性。而外部性和非排他性则是奶粉所具备的公共特质的显著表现。所谓非排他性是指任何一个奶粉生产厂家可以从政府、行业或其他企业的奶粉安全管理活中获得额外的利益，而无需为此支付任何额外的成本。而外部性又可以分为正的外部性和负的外部性。当发生正的外部性时，即奶粉生产者或行业协会与政府因在奶粉水平管理中获得好的信誉或认同时，其他奶粉生产者可以因其好的声誉而增加我们的销售量，创造好的营业额，从而产生搭便车的现象；当负的外部性功用发生时，即因为一些奶粉生产者因为造假、欺骗买家而使买家对该行业失去信心，影响其他生产者乃至整个行业的健康进步。因而从奶粉作为具备公共特点的产品，推而广之，从社会进步和经济进步的角度需要对其进行政府监管。
3.新科技革命下人才素质的提升需要愈加关注幼儿的智能进步。伴随新科技革命的进步和常识经济的到来，科技已经成为推进国家和社会进步的最重要动力。可以说在当今社会，国与国之间的角逐的重点在于人才的角逐，可以说，哪个学会了各种高层次的技术人才，哪个就占领了主动地位而整个社会对人才的需要随之提高。而计划生育的普及，致使新生儿的出生率愈加低，在中国，大部分家庭都只有一个或两个子女。为提升子女的素质，让子女在将来的信息社会中拥有更强的社会竞争优势，爸爸妈妈都愈加看重对子女的培养和教育。作为生活成长的第一个阶段———幼儿时期，愈加遭到广大爸爸妈妈的关注。为了让我们的子女在生活的起跑线上可以不输于别人，很多爸爸妈妈不惜花费重金来进行子女的智商培育和学前教育，这其中当然也包含关系到幼儿智商发育的奶粉。因而，对奶粉行业的监管势在必行。要加大对恶劣角逐行为的监督与制裁，确保奶粉市场的有序角逐和市场活动的正常进行，维持民族品牌的竞争优势。
2、中国奶粉行业监管存在的问题
近年来，论文格式随着着食品安全问题的频发，社会对于奶粉行业的安全问题也愈加关注，政府对于有关企业和机构的监管也在渐渐加大，有关的监管政策、监管规范和监管手段也在持续的拟定和健全，对于降低奶粉行业的安全问题起到了肯定有哪些用途。但从整体上来看，是“力不从心”,因为规范、政府与企业的责任意识等问题，使中国对奶粉行业的监管存在较多的问题，行业中的问题还是层出不穷。
1.监管责任意识不强。政府部门监管责任意识不强成为奶粉危机爆发的非常重要是什么原因。奶粉安全关系千家万户，关系国计民生，具备典型的公共商品的特质。在2010年8月被揭秘的“婴儿性早熟”风波中，作为奶粉安全监管主要责任人在事件揭秘的第一时间不是将工作重心放在受害婴儿身上，而是极力为奶粉生产厂家圣元奶粉维护。虽然最后证实“性早熟”问题与圣元奶粉无关，但政府这一仅维护企业利益，不考虑民众利益的做法明显地伤害了民众本来脆弱的感情。作为买家，民众与奶粉生产厂家具备明显不对等的地位，在利益博弈中，明显处于劣势。而此时，政府却以保护民族企业，促进社会经济进步的借口来保护这类民族奶粉生产厂家，对于原本身体已倍受折磨的买家而言，更是一个非常大的打击，就更容易致使买家消极情绪的形成，从而导致信赖危机，无论是对政府还是对奶粉生产厂家，都会形成一种排斥心理，这也就说明了为何虽然政府帮圣元澄清了事实，但民众却依旧抱有怀疑的态度，致使圣元股份降低了35%.
2.监管体制不完善。奶粉安全作为食品安全监管的一个要紧组成部分，一直以来都遭到政府的高度看重，现在中国的食品安全监管体制主要采取了“分段监管为主，品种监管为辅”的方法，由每个部门协调对食品安全进行监督，即由卫生部负责食品安全的整体监管，并协调其他部门做好食品安全的监管工作，农业部门负责初级农商品生产加工环节的监督，质检部门负责食品生产加工环节和进出口食品安全的检验与检疫，工商行政部门负责食品流通环节的监督，食品药品监督管理部门负责餐饮行业、饭店等消费环节的食品安全监管，从而达成“从农田到餐桌”的全方位监管模式。这种监管体制是按生产、加工、流通、消费等环节来对食品安全进行职能的划分，是一种分散式的监管模式。这种监管体制看上去面面俱到、有序到位，实则存在着很多的问题与隐患。第一，多部门的监管模式从理论上看是弥补了其他部门工作的失误，但在实质工作中容易导致部门职责的交叉重叠，形成“每人都在管，每人都管不好”的尴尬局面。很多部门在进行监管工作时，总是考虑到其他部门之前的工作而不进行深入的追究，从而可能导致监管真空，使很多不法厂家借机牟取暴利。第二，分散式的监管模式容易导致各自为政的局面，在这种多头管理模式下，很多部门都配备了一些相同的检验设施和职员，导致了资源的重复与浪费。此外，虽然中国食品安全法规定由卫生部负责食品安全的整体协调与监督，但实质工作中，卫生部要想协调其他与之平行的部门之间的工作，则成为不可能完成的任务。[论文网 LunWenData.Com]
3.监管标准有待提高。一直以来，中国的乳业标准都因落后世界平均标准而遭到社会各界的诟病。在中国1986年推行的“生乳安全指标”中，每100克蛋白质含量为2.95克，菌落总数（肯定条件下每毫升的细菌总数）上限为50万个，而欧美国家则分别为3.2克和10万个。在原标准饱受争议20多年后，中央政府集11部委之力，耗时两年多，经过多次的调查，于2010年6月正式颁布推行了新的“生乳安全指标”.然而，新标准不只没改变中国乳业标准落后的局面，反而加剧了中国乳业倒退的节奏。依据新标准的规定，每100克蛋白质含量为2.80克，菌落总数上限为200万个，远远落后于1986年的旧标准。对此，官方给出的回答是为了兼顾中国奶粉行业的现实，保障散户的利益。但，奶粉安全关系着无数幼儿的身体健康，关系着国家的长远进步大计，是关系国计民生的要紧大事。如此人命关天的大事，却由于要保障散户的利益这条理由便可随便的减少，作为国家利益捍卫者的政府机构在拟定政策时完全忽视食品，忽视社会公众的诉求，严重干扰了公众的利益。
4.检验检疫标准落后。中国从2003年开始对奶制品推行食品安全市场准入规范，依据该规范，中国将对奶粉行业实行生产许可证规范、强制检验规范和市场准入标志规范等三项具体规范。生产许可证规范是由质检部门对拥有基本生产条件、可以保证奶粉水平安全的企业，发放《食品生产许可证》，准予生产获证范围内的商品，这是一种典型的发证检验规范。但这种规范仅仅能说明企业有能力生产出符合水平安全需要的商品，并不是企业实质生产出来的商品符合需要。强制检验规范是由企业或委托检验机构对商品进行的一种出厂检验，只有当商品符合水平标准才允许出厂。这种检验规范事实上是一种企业的自检规范，是企业对本单位所生产的商品进行的一种自我检验。在这种检验规范下，只有当企业拥有好的道德水平常，才能保证该规范的顺利推行。然而，作为经济利益最大化追求者的企业，总是只顾经济利益而缺少对社会利益的考虑，从而致使该项测试规范变得表面化。市场准入标志规范是指由质检部门对流通环节的奶粉进行抽检，并对检验合格的奶粉要加贴市场准入标志（QS标志），没加贴QS标志的奶粉不准进入市场销售。在推行该规范时使用的是一种抽样测试的办法，在这种测试方法下，可能出现抽检的刚好是一批水平优良的奶粉，而漏掉了一批水平不过关的商品；另外，寻租行为也会致使质检部门在抽检过程中不严格执法，从而致使不合格的商品获得QS标志，从而流向市场。
3、加大中国奶粉行业政府监管的对策
从现在中国奶粉行业的监管近况来看，中国的监管规范较为落后，一方面政府部门监督不到位，对市场缺少有效的监督；其次企业缺少社会责任，无视社会公众的安全诉求和利益诉求，所以，无论是政府还是企业都需要正视奶粉行业的安全问题，加大对行业的监管力度，提升其安全性和靠谱性。
1.加大监管规范的打造。监管规范的缺失与确立是所有工作的重中之重，同时也是一个尤为重要的保障和基础。要将奶粉安全纳入国家策略安全高度来对待，取消每个部门各自为政的现象，成立专门的奶粉行业监督管理部门，直接由有关部门领导，形成一个强有力的领导核心。由奶粉管理部门负责奶粉从材料采集、加工、包装、流通环节的所有监管工作，并将原本归农业部、质检部、工商部等部门奶粉管理的有关权限收回，由奶粉管理部门来进行统一的管理，并承担相应的责任。其他部门只不过配合奶粉管理部门进行有关工作并承担其工作范围内的责任。明晰工作职责和责任，对于消除监管真空的出现是一个非常不错的建议。
2.加大对企业及有关机构培训与约束。作为奶粉生产厂家，假如只顾经济利益而没好的社会道德和责任意识，为了获得高额暴利，而不惜减少奶粉生产水平，随便添加各种违规添加剂，从而对婴儿健康导致紧急的伤害。作为“有形的手”,政府必须要对奶粉企业及各有关机构进行教育，从奶粉行业的重要程度，到奶粉行业的有关国际标准和其他国际驰名品牌是怎么样做好水平的监督控制及其标准等每个方面，对中国有关企业做好培训工作，需要企业要高标准严需要，从源头上做好水平的监控工作；同时，需要对企业提出肯定的需要，使企业意识到奶粉安全作为公共商品不只关系到无数家庭的幸福，更关系到企业自己的存亡与进步。政府应当打造愈加详细、健全的检验、检疫标准，使各种标准愈加明细化，将各种可能致病的项目都纳入奶粉检验体系中，减少各种风险的发生。监管机构必须要做好把关人的角色，对检验不合格的奶粉坚决不予发放合格证，并杜绝有害奶粉流向市场。
3.加大监管机构的执法力度。仅仅靠道德这种“软约束力”并不可以够真正对奶粉企业形成好有序的制约。因此，还要借用惩罚这种“硬约束力”的约束。要加强对违规企业的惩罚力度，一旦发现有不合格的奶制品，必须要毫不留情地予以销毁，而不可以像处置三鹿奶粉那样，对有毒奶粉只不过予以封存。对于违规企业，必须要给予严厉的处罚，而不可以一味地进行企业责任的转移，将非常重要的责任转嫁给最源头的奶农；对于违法企业，需要对其责任追究到底，同时还要增加违法本钱，以此来威慑企业，使企业舍弃侥幸心理，按规矩办事。打造起道德“软约束力”和处罚“约束力”二者相互结合，以惩罚为主，道德为辅，打造起二者相互配合的监管体制，使奶粉企业的生产工作愈加规范化。
4.强化社会舆论有哪些用途，增强社会监督的力量。市场经济的如火如荼不只带来了经济的飞速发展，也促进了中国公民意识的不断提升。公民的责任意识不断觉醒，公众的社会参与意识也不断增强，并对中国的政治、经济、文化生活起到了不可轻视有哪些用途；其次，随着着信息通讯技术的不断进步，媒体的力量在渐渐增强。面对层出不穷的奶粉安全事件，需要强化社会舆论有哪些用途，增强社会舆论的影响力与威力，通过网络等各种方法在第一时间揭露企业和社会中存在的不法行为，对其进行声讨，需要其准时纠正；同时政府职能的错综复杂，致使政府工作难免有失误，因而需要要借用社会舆论如大众传媒有哪些用途，对政府的监管工作进行监督，让政府工作愈加公开化、透明化。从而促进政府监管愈加认真负责，降低失误的发生，提升监管效力。
4、结语
奶粉安全关系国计民生，关系千家万户。下一代的幸福是每一位父母最大的愿望，作为监管部门的政府，必须要明确奶粉监管的要紧意义，做好守护人的角色。政府是根本，政府的态度决定了中国奶粉行业的水平标准和民族奶粉品牌的确立与进步，所以政府需要从源头上加大对奶粉行业的监管，确立严格的水平标准，明确奶粉监管工作的目的，端正工作态度，促进奶粉监管工作有序拓展。企业要有较强的社会责任意识，追求的不可以是暂时的、眼前的物质利益，需要有企业的品牌意识、社会责任意识和民族意识，要用“良心”去生产奶粉，而不可以只不过牟求经济暴利，企业需要严格遵照国家的有关标准，凭着自己过硬的商品水平和品牌口碑来确立其公司形象，提高企业的竞争优势。同时，作为社会公众，是直接或间接的买家，需要有着肯定的监督意识，协同有关部门对企业商品进行监督，提升对奶粉行业监管的有效性。[论文网]
