执政党最大的危险就是腐败。近年来，社会上层出不穷的公车滥用现象已经为人民群众所深深诟病，紧急破坏了我党艰苦朴素、勤俭节省、密切联系群众等优良作风，严重干扰了党在人民群众中的形象。公车滥用，本质上是一种腐败。所以，对这一腐败进行遏制，深化公车改革刻不容缓。本文就深化公车改革与巩固党的执政地位问题进行专门分析。公车，也就是公务用车，是指由政府财政为各级党政机关及事业单位员工实行公务需要所配备的汽车。公车是为公务职员行使公共权力所必要的行政本钱，但，因为国内公车管理和监管的不到位，公车的用法出现了异化。公车私用、公车特权、公车超标超配现象屡禁不止，公车开支巨大、公车管理混乱等问题长期不可以有根本缓和，引发了人民群众的紧急不满。作为执政党，我党一向看重民意，一向看重反对腐败。过去十几年里，在公车管理上也颁布过很多规定和政策，但总得来讲还没达到理想的成效，这就需要需要进一步加大理论探索，继续深化改革，找到公车治理的新路子。
1、深化公车改革与巩固党的执政地位的关系
（一）深化公车改革有益于降低产生腐败的温床。
胡锦涛同志在中共第十七届中央纪律检查委员会第六次全领会议上指出：要“认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题”。公车的滥用也是一种腐败，是与特权思想紧密相连的官僚主义现象，是损害群众利益和为群众所反映强烈的一个突出问题。公车的滥用反应在以下几个方面：一是公车耗费巨大。自国务院需要各部委公开其“三公”经费支出状况以来，在已公开的86家里央单位中，2011年度的“三公”总预算额为626772.4万元，其中公务用车购置及运行费达到了379482.8万元，约占86家里央单位2011年“三公”总预算额的60.5%。[1]据估算，全国从中央到地方各级每个单位公车总量约高于300万辆，每年耗费公务开支高于3000亿元。公车改革十余年来，公车成本一直不可以从根本上降下来，这样巨大的财政支出，不可以不引起群众的质疑。存在巨大的财政资金数额，就为腐败创造了温床，而虚报、超配等骗取财政资金的现象便应运而生。二是公车私用紧急。公车本是为了更好的实行公务而设置的，而一些单位和领导干部却把公车作为了追逐私人利益的工具。一些单位很多配置公车，不是按实质需要，而是图个人便捷，甚至某些领导干部一人配备多部公车，这反映着紧急的腐败思想。而且由此产生出很多的公车及公车的行驶，不只消耗了很多公务经费，而且在一些城市愈加加重了交通拥堵，从而引发群众不满。三是公车特权现象紧急。某些省市存在特殊号段，这类车被叫做“特权车”，常常享有普通汽车没的特权，如不需缴纳过路费、无视交通法规、警车开道等等，甚至连交警也不敢予以纠正。有的素质低的干部在与民众发生摩擦时仗着公车专横跋扈，使群众敢怒不敢言。深化公车改革，就是要从根本上铲除公车腐败的土壤。从严格公车预算，公开公车支出，透明公车采购，取消公车特权等方面做起，拟定宏观管理原则，设置科学管理体制，颁布可行管理方法，捋顺管理关系，发动每个方面力量对公车用进行监督，有效遏制公车腐败。
（二）深化公车改革有益于加大党的作风建设。
建党90年来，我党一直能为人民群众所拥护和支持，其中非常重要的一条缘由就是我党具备优良的作风。艰苦奋斗和勤俭节省的作风是我党一直倡导和秉持的，党的领导人更是身体力行，尤其是以胡锦涛为总书记的这一代党的领导集体提出了建设节省型社会的基本国策，将这一作风的发扬提升到了新的策略高度。我党是执政党，代表人民的利益，党的领导干部和广大党员直接面对群众，其行为比较容易为社会所关注，因而公众对公车的关注热度一直不减。对公车的采购和用状况反映着领导干部的作风，其作风的好坏直接影响着党的威信和党对践行建设节省型社会基本国策的带头模范用途。中共第十七届四中全会决定需要：“党政机关带头厉行节省，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在进步经济、改变民生上。”[2]加大党的作风建设，把党中央的需要落到实处，就要通过深化公车改革，打造完善公车配置和用有关规范。从规范上约束党员干部的不好的行为，使欲借公车谋私利的党员干部没办法肆意妄为，使公车回归“公用”的本性，使人民群众认可。公车好形象的出现，在社会上势必会取得群众的赞扬，领导干部的以身作则更会带动整个社会风气的好转。所以，从加大党的作风建设的角度来讲，公车改革颇有裨益。
（三）深化公车改革有益于政权的稳定。
执政党最大的危险是脱离群众。我党作为执政党，学会着人民赋予的公共权力，配置着整个国家的资源，对于贯彻落实党的意志愈加有利了。同时，领导干部被权力腐蚀的危险也大大增加了，这就关系到国家政权的稳定。公车的滥用就是这一危险的切实体现，领导干部高高在上，搞特殊、搞特权、搞享受，则愈加拉开了同人民群众的联系。有人会说：公车滥用只不过作风问题。可是，见微知著，小的错误假如不准时纠正，势必致使大的错误，最后就是腐败现象。何况，很多的公车及其耗费也消耗了很多的财政资金，增大了行政本钱，浪费了社会资源。作为执政党，需要对这一现象高度关注，不可以再仅仅将这只看作是作风问题、教育问题，出现问题也只不过通过批评教育来纠正，而要从思想上看重起来，公车滥用是一种腐败，需要通过刚性有力的手段来遏止这一腐败。通过严格的纪律和惩戒，使各级领导干部意识到，需要谨慎、如履薄冰，学会权力就需要为人民服务、对人民负责并自觉同意人民监督，决不可以把权力变成牟取个人私利的工具，一旦堕落腐败就会遭到严厉的处罚，使之不敢随便以身试法。假如腐败现象不可以准时消除，在各种严峻的考验面前，党的事业就可能遭到很大的害处。所以，需要大力深化公车改革，把降下来的公车支出用在关乎民生的事业上去，把为老百姓所诟病的公车滥用现象打压下去，消弭群众不满情绪，取得人心。如此，不只有益于我党获得民意资源，用切实行动拉近与大家群众的联系，而且更有益于国内社会主义政权的稳定。
2、关于深化公车改革的具体手段
（一）深刻认识公车腐败的紧急性和常见性，坚定严厉惩治的决心。
深化公车改革，第一需要深刻认识到改革的必要性和紧迫性。近期几年，公车腐败在全国多个区域和每个范围呈现出愈演愈烈的情况，已经到了十分紧急和常见的程度，不可不察。主要反映在以下几个方面。一是不惜本钱采购豪车。国内现在公务用用户要采购品牌有奥迪、大众、本田、丰田等，都是国际驰名品牌，一般在同等种类车里属中高档价格。据报道，2010年政府采购汽车金额攀升至800亿元，占总采购规模的14%，平均年增速超100亿元。同时，超标买车等违规行为时有发生，“豪华公务车”更是频频被媒体揭秘。如媒体2011年2月报道的宁夏财政厅斥资近900万元一次性采购25辆豪华奥迪A6，就曾一度引发社会热议。在没刚性规范需要下，采购豪车、采购大排量汽车、采购标准上限甚至超限的汽车就成了公车采购的势必取向。二是公车私用常见。按约定俗成的惯例，在国内现有体制下，处级以上、甚至部分乡镇级的官员基本都配有专车、专职司机，即便小的建制单位里也有公用专车。公车总是跟随公务职员开回私宅，在非公务时间的用法，非常难防止不被私用。即使被私用，也没什么相应的处罚手段，便更成为私用者觉得理所当然。三是变相公车腐败。甚至在管理较为严格的区域，为避免公车管理规定，不少单位长期租车，租来的车不少是大排量的豪车。还需要警惕的是，有的领导干部为了坐上好车，对私营企业者频频暗示，甚至直接索要，使其“借车”开开。这种公私买卖背后非常难不产生腐败。公车腐败已经成为一个比较紧急和常见的问题了，有关部门需要下定决心予以整治，遇见哪种妨碍和重压也决不退缩，坚持到底。
（二）加快完善法律法规支撑体系，保证公车在阳光下行驶。
要从根本上遏制公车腐败，需要从法制层面对公车运行的一系列行为进行规范规范。近日，工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中直事务管理局联合发布《党政机关公务用车使用车型目录管理细节》，这是公车治理的新突破。其中规定：一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量低于1.8升，价格低于18万元。其中机要通信用车发动机排气量低于1.6升，价格低于12万元；新能源轿车扣除财政补助后价格低于18万元。这是对公车采购环节的有力规范规定，但要使公车在每一个环节都行驶在阳光下，需要进行系统的规范构建。第一，在公车采购预算环节，将公车采购财政预算立法，各级各部门公开其公车采购预算和实质支出。上报预案须经上级管理部门、财政部门、纪检监察部门等联合实地审察，严格把关，对超越实质需要的一律不予通过，对虚报等违规现象进行坚决查处。第二，在公车运行中，加快颁布有关法律及地方性法规。可以将公车运行状况作为政务公开的一个方面；取消一般公车的行驶特权；对汽车补助、修理等开销做出明确规定并予以审察；严厉禁止私用现象并对违规的处置处罚方法等做出具体的规定；严厉惩处领导干部长期租用豪车行为，落实全方位整治手段。第三，在各地的公车管理实践中，要积极探索拟定合适当地区本部门的公车管理方法，通过管理革新、体制革新等落实上级有关精神。最后，务势必各环节规范和规定有机建构成规范链条，不出现管理空隙，使公车在每个环节都能行驶在阳光下。
（三）采取积极有效手段，健全党政机关体制内监督。
第一需要明确一点，执政党在学会公共权力之后是有推进自己改革，论文格式兴利除弊的主观愿望的。任何一个执政党都期望政权永固，所以绝对不会放纵腐败的进步。党政机关学会权力，拥有反腐败的天然优势，由权力制约权力、权力监督权力为特点的体制内自我监督体系假如设计精巧并有效推行是可以制约腐败的。在铲除公车腐败中，一是要落实上级对下级的监督。在科层制体制下，下级对上级负责，上级组织对下级组织和领导干部的监督相对顺利，容易推行，监督成效也较好。上级组织可抽调专门职员负责本系统内公车的监督，一经发现立即纠正并通报处置。二是要充分发挥专门机关的监督。纪检监察机关负有纠正党政机关不好的作风和腐败问题的职责，要把查处公车腐败整理进查处公款吃喝、上班时间出入娱乐性场合等平时性工作中来抓，由于腐败问题总是不会局限于一处，如此有益于提升反腐效果。还可以联合公安交警等其他执法部门，信息共享，一旦发现公车违纪违法，可以多方位震慑。三是要革新管理方法。进行科学的管理也可以有效制约公车的滥用，很多地方已经有了比较成功的经验。如黑龙江齐齐哈尔车改只保留市委书记和市长用车，其他单位和领导不再配备公车，改发车补，很大地节省了行政本钱并基本杜绝了公车腐败；宁夏对全区7000余辆党政机关公车粘贴“公务车”标识，使领导干部在驾驶公车时不能不小心小心，不敢再私用。健全体制内监督，关键的还在于震慑成效的达成，要把公车违纪违法与违犯者的考核、评定、晋升等关联起来，将公车滥用的违犯本钱大大提升，使无人敢于逾越红线、无视党纪国法。
（四）拓展社会公众监督途径，确保对公车监督到位。
公车腐败的遏制，仅仅依赖党政机关的自我监督是远远不够的，需要依靠人民的力量，人民群众对权力的监督，时效性最强、范围最广、本钱最低。这里的社会公众监督，既包含一般意义上的人民群众的自发监督、举报、信访，也包含社会中的第三方组织，如媒体、社会团体等对状况的报道、反映、影响，还应包含人大、政协及其代表、委员等履行自己职责等方面。在信息技术高度发达的今天，对于行驶在公众视线下的公车来讲，其腐败现象是非常难藏身的，但为什么就很难根除呢？笔者觉得，公车腐败在老百姓眼里是藏不住的，重点在于公众监督的途径不畅及职能部门对群众举报状况不看重，工作效率底，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严现象的存在。拓展社会公众监督途径，应着力做到以下几个方面。一是大力拓宽群众监督途径。设立与政府政务公开相连接的多种群众举报通道，包含电话专线、电子信箱、手机短信、建议举报箱等，与监察机构打造直通式联系，并通过设立相应的奖励和状况反馈规范，使广大人民群众积极主动地参与到公车监督之中。接到举报后，行动小组准时出击，拿到证据，并视状况作出处分决定。在拓展遏制公车腐败等工作中，要邀请人民团体、人民群众的代表积极参与监督检查工作。二是保障大众媒体的舆论监督途径。很多地方公车腐败丑闻百出，而大众媒体的监督权却被影响被压制，使很多事件不可以被公之于众。这事实上是剥夺了公民的监督权利，也是包庇违法违纪的行为。因而，要进一步规范和适合放开大众媒体的舆论权限，使公众的声音可以畅通的表达出来。三是畅通人大、政协建议表达途径。人大、政协主要通过对政府财政预算编制和实行状况的审议和审察，对超额度、超标准、超范围等违法违规行为进行咨询和质询，监督政府依据有关法律法规对当事人进行依法依纪处置。
（五）加大思想政治教育，提升党政干部思想认识水平。
从思想上建党是我党的特点，也是我党的优势。一个党员、干部腐化变质，总是是从思想堕落和政治动摇开始的，所以，有必要加大对党员、干部的思想政治教育。通过思想政治教育，使广大党员干部树立并坚守正确的生活观、价值观、权力观、地位观、政绩观、利益观，促进党员干部结实树立节俭意识，培养锱铢必较、克勤克俭、看重效率效益和干净做事、廉洁奉公的作风。一要加大对《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件精神的学习。强化党政干部对规范用公车行为重要程度的认识，把规范转化为党员干部的行为准则、自觉行动。二是举行签订廉洁承诺书活动。承诺书中要包含不参与违规用公车的内容。对配车超越规定标准，讲排场、挥霍公款、以公济私、专横跋扈等行为予以通报警示。三是完善公职职员职业道德教育。将公职职员的职业道德教育纳入规范化、规范化轨道，通过多种渠道和方法，加大公职职员的政治素养、思想作风、工作态度和职业操守等方面的教育，在公职职员中树立为纳税人服务的公仆意识和正确的职务消费理念，提升自己抵制力，破除陈规陋习，在公车用中树立规范用光荣、私用滥用可耻的观念。
（六）借鉴海外公车管理先进经验，坚决遏制公车腐败。
作为每一个国家都会存在的公车管理问题，世界各国在政府行政实践中，已经探索出很多宝贵的、行之有效的公车管理经验。这类经验应该而且可以为大家所吸收借鉴。对于公车改革，海外的常见认识是，公车改革不但有助缓解大城市的拥堵问题，还有益于政府部门打造清廉高效的形象。所以，在世界不少国家，政府公车的规范化管理常见遭到看重。无论是发达国家还是进步中国家，对公车的配备和管理都有严格的规定，务求打造完善的规范，加大公车管理与监督，防范公车私用。在美国，联邦政府的公务车只限实行公务时用，不能以任何名义私用，未经授权私用公务车将遭到惩罚，包含临时或永久取消其用公务车的权利、扣除一个月薪资甚至开除公职。美国政府公车数目遭到严格控制，联邦政府一个上千人的部，公务用车总是只有几十辆，州政府的公车数目也不多，不少市政府可能只有几辆甚至没一辆公务车。买车成本是政府的财政预算，需同级议会批准了才行。联邦总务署开发了公务用车管理信息管理软件，与定点加油站和维修厂联网，实时获得汽车行驶里程、加油数目、修理项目、成本支出等信息，预防驾驶员员从中谋取不正当利益，政府部门都需要把有关数据公之于众。其他国家的做法，如德国的公车私用要收费，法国的用车需交证明，芬兰的上下班用车需纳税等都对大家有所启发。[论文网]
