［摘要］后金融危机年代，因为劳动力总体供大于求，劳动者充分就业的需要与劳动力总量过大导致失业和就业方面的矛盾突出。现在，国内面临着高校毕业生就业、城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、体制转轨中遗留的下岗失业职员再就业、退役军人和失地农民就业等海量问题。笔者在对大学毕业生、年轻人农民工和年轻人白领三个群体的就业近况及问题研究的基础上，觉得政府的经济和有关就业政策是缓解目前就业重压的要紧方法。政府不可以包办年轻人就业，但有创造公平就业环境的当然责任。
［关键字］后金融危机年代；年轻人就业；政策；经济进步。
金融危机致使的大规模的失业是“周期性失业”，通常情况下，经济增长一个百分点，可以创造一百万个就业职位，也就是说2009年国内依赖经济增长为社会创造了800万个就业职位，相对于2400万劳动供给数目来讲，劳动力市场上出现了紧急的供大于求的现象。中国社会科学院预测2010年全年国内国内生产总值（GDP）的增长速度约达到9.9%，经济增长所创造的就业职位仍远难以满足社会需要。目前，大学毕业生就业困难、年轻人农民工就业不稳和年轻人白领就业重压已成为目前年轻人就业的主要问题，需要引起看重。
1、目前年轻人的就业近况及问题。
金融危机对国内经济导致的不利影响有一个“滞后期”，由沿海区域向中西部区域，由外向型企业向各类企业，由劳动密集型中小微型企业向规模以上企业，由农民工向城镇劳动力尤其是高校毕业生蔓延，劳动供给数目与劳动需要数目上紧急不平衡将进一步扩大。不少单位都不招人、少招人，就五百强企业高校招聘会而言，职位降低40%，大学毕业生就业问题凸显出来。年轻人人失业（包含待业）占失业总数相当大比率，是国内历年存在的问题。尤其是传统的就业规范被打破之后，这一问题看上去尤为严峻，改革开放后的20多年基本呈上升趋势。
1978年失业年轻人人数为249.1万人，占城镇失业人数的47.0%，1988年245.3万人，占城镇失业人数的82.8%，与10年前相比几乎增加了一倍；1997年失业年轻人人占城镇失业人数的68.9%，与10年前相比虽有所降低，但仍高于1978年的水平。因为第三次生育高峰时期生的人口开始逐步进入劳动年龄，中国劳动力资源呈持续上升趋势。“十五”期间增加5697.23万人，即年均增长千余万人，2006年为1603万人。城镇每年新增的1000万左右劳动力中，绝大部分是年轻人。农村有1.5亿～2亿富余劳动力需要向非农产业转移，大部分也是年轻人。高等教育连续扩招，大学毕业生人数连续上升，而国内2009年大学毕业生的第一次就业率达到74%。［1］1.大学毕业生就业形势严峻，派生出新的问题。目前，全球经济虽然出现了渐渐复苏的征兆，但全方位复苏仍是一个缓慢而复杂的过程。国内经济资源在人为原因影响下，片面流向重型产业和劳动密集型产业，与大学生就业相匹配的常识型服务业则长期低迷。这种产业结构所对应的人才需要情况，就是低端职位需要旺盛。国内不少企业处于产业链的低端，需要的只不过生产工人和技术工人，所以金融危机给大学毕业生就业带来了非常大重压，而且还要持续几年。
在国内，高等教育连续扩招，大学毕业生人数连续上升，2007年和2008年毕业的大学生分别还有100万人和150万人没找到工作，他们与2009年610万应届高校毕业生一块角逐工作，加在一块有860万人。依据以往大学毕业生的就业比率，估计有约36%的人能找到工作，还有约500万人面临就业的困难。
席卷全球的金融危机给国内实体经济带来的冲击主要集中在两个方面，一是国外市场业务的缩减，二是国内市场需要的低迷。劳动力市场上，劳动供应求购数目矛盾突出。不少应届大学毕业生被迫选择考研，国家也在扩大研究生的招生人数以延缓就业。大学生就业难派生出新的问题：一是大学毕业生就业困难群体已经形成。这是因为高等教育中一个要紧的转变是大学毕业生就业分配规范改革将大学毕业生推向了市场，作为一种资源，大学毕业生也要受价值规律有哪些用途和影响，同样要通过用价值和价值来判断，和供应求购关系紧密相连。就业情况的变化对培养大学生的高等学校提出了新的需要，也是对大学生及家庭的一种考验。现在，愈加多的大学毕业生流入就业困难群体。这一群体的教育程度常见较高，容易冲动，大概成为社会冲突的制造者。二是加强受教育不平等。现在，国内的高等教育对于贫困家庭肯定是高投资，假如投资没产生回报，必然影响大家对教育的投入，由就业问题引发公众教育投资的进一步拉大，会加强受教育的不平等，产生一系列社会问题。
2.年轻人农民工基数大，就业的稳定性不强国家统计局农村司的监测调查报告指出，2009年内国内外出从业6个月以上的外出农民工为14533万人，在本乡镇以内从业6个月以上的当地农民工为8445万人。据预测，将来几年，城镇新进入劳动力市场的劳动力每年都将达到1000万人以上。
伴随城镇化建设的推进，大规模转移农村劳动力是中国解决“三农”问题、推进经济持续进步的势必选择。“十一五”期间，从农村劳动力供给看，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，因为土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。有资料显示，2010年，中国农民将降低至7亿人左右，这就意味着至少有近2亿农民要转移到城镇；另外，现在中国人均0.3亩以下包含完全失地的农民已接近5000万人，而且每年以百万级的数目在增加，这部分人的就业问题也是一个现实的重压。伴随国内城市化、工业化进程的加快，国内很多的农村富余劳动力需转移到非农范围，向城镇转移的规模会不断增加，而进城务工的农民工大多为年轻人人。
因为找不到工作的农民工是不会长期滞留于城市中，并且农民工对条件较差的工作大多也可以同意，所以，相对于大学毕业生来讲，年轻人农民工的就业率较高，但就业水平不好，就业的稳定性不高，作为城市的一个边缘群体，他们属地位较低的收入阶层。农民工作为城市进步中的一支生力军，承担着城市中的非常大一部分基础设施建设、制造业和服务业的工作，为城市建设和经济进步做出了巨大的贡献，已经渐渐成为城市日常的一个必不可少的群体。然而，现实表明，因为种种原因，他们一直被排斥在城市社会的边缘，没办法平等享有和城市居民同等的权利和待遇，没办法顺利融入城市社会，成为真的的“城市人”。这不只不利于城市社会的进步，而且紧急地妨碍了国内城市化进程的推进，影响到整个社会的稳定和进步。现在，农民工群体的人口特点已发生了深刻的变化，其中，最为引人注目的就是农民工群体内部代际分化已经形成，主要表现为年轻人农民工群体已成为农民工群体的主体，他们占整个农村流动劳动力中的大多数，是农村劳动力中的高素质职员，更是将来城市进步必不可少的要紧的后备劳动力资源。
监测显示［2］，农民工外出务工目的地仍以东部区域为主，但在中西部区域的比重提升。经调查，进城务工年轻人年龄大多在18—28岁之间，文化程度常见不高，以初中及以下学历为多。进城打工的主要目的就是想多挣点钱，增加家庭收入。据上海金山区团委对来沪年轻人农民工的调查，［3］年轻人农民工就业存在的主要问题在于以下四个方面。
一是年轻人农民工求职途径基本依赖熟人介绍。
74%的年轻人农民工是通过亲戚朋友和老乡的介绍找到“现在这份工作”的，并且学历越低越是依赖这种关系（P=0），初中以下学历占80.6%，没文化的农民工更是占到100%。通过剖析发现，这一现象同来沪时间的长短没关系，而同跳槽的次数、所从事的行业和工种有直接有关（P=0.008、P=0.000、P=0.000）。也就是说，跳槽的次数越多越是依赖熟人，反之，也是由于熟人之间的强关系，促进跳槽增多，工作环境和待遇逐步改变。
二是年轻人农民工的工作时间常见较长。本次调查显示，外来务工年轻人平均天天工作时间在8小时及以下占少数，工作8小时以上的占绝大部分。
延长工作时间在农民工这里是较常见的，每月的工作日在20以下的仅占13%。
三是年轻人农民工最大的烦恼源于经济收入少。数据显示，农民工的收入大多在1000—2000元之间（77.8%），没文化的农民工更是100%在2000元以下，1000元以下的占6.4%，虽然长三角区域规定了最低薪资标准，可是现在来讲全覆盖还需要一个过程和有关部门的监管。
四是年轻人农民工的社会融入度还有待提升。
关于“假如让你对现在的身份做一下定位，以下那种说法最符合你”的问题，选择“半个上海人”的比率为16.2%，选择“新上海人”的比率高达21.8%，选择“外地人”的比率为51.9%。关于“你离开家乡外出工作多长时间了”的问题，选择“四年以上”的比率高达41.6%，选择“三年左右”的比率为14.9%，选择“两年左右”的比率为18.6%，选择“一年左右”的比率为16.5%，选择“半年左右”的比率为8.4%。依据人口学关于居住在一个城市的时间达到半年以上的为常住人口，可以觉得务工年轻人倾向于长期在上海存活的意愿和能力都是很强的。
3.年轻人白领的职业重压大，对存活与进步产生不利影响。
目前，年轻人白领（本研究所调查的对象为工作3—5年的大学毕业生）在就业上的困惑与重压大家都知道，作为扩招后的大学毕业生，在历程选择与被选择的矛盾冲突后，无论认可与否，最后都要选定某一职业，迈向社会，这无疑是生活的一大转折。大学毕业生由“自由人”向“职业人”的角色转换成功与否直接影响着他们的事业成败和价值定位。
在国内高等教育大众化形势下，大学毕业生在职场能拚得一席之地已属不容易，面对金融危机加剧下格外严峻的就业行情，早两年已就业的大学生更感庆幸。但，存活重压常见较大，不同群体存在较大差距，渴望破解进步瓶颈愿望强烈。作为高常识群体，目前白领年轻人的重压主要体目前以下三个方面。
一是社会上庞大的大学毕业生求职群体的重压。国内现在估计有约500万大学毕业生面临就业的困难。以上海为例，2009年上海高校共有毕业生15.8万人，而上海高校毕业生就业职位需要数目的同期降幅超越20%，其中以金融、航运、国内贸易和部分制造业的降幅尤为明显，部分上海金融财经类、外语外贸类毕业生的需要数目同期降幅甚至超越了30%。社会上存在很多的待就业职员，对已就业的大学生来讲会产生非常大的重压，一些人有被后来者取代的危险，所以，不管现在工作怎么样，需要加倍珍惜，不可以失去，而有跳槽计划的人就更会慎重，大多持守旧态度。
二是用人单位薪资持续走低的重压。在高校扩招后，伴随大学生数目的大幅度增加，大学生就业供给大于需要。在供需定律的推进下，势必致使大学生的薪资价格减少。上海团市委于2010年1月对毕业3－5年的大学生进行抽样调查显示，月薪资在1000—2000元的占13.2%，2000—3000元的占21.1%。现在，毕业生薪资中位数为2492元/月。据媒体测算，一个无房上海大学生要保持基本的生活质量，每月开销大概需要2000元左右。而在上海安家置业简直就是一个“遥不可及”
的梦想。不言而喻，在中国一线城市，一个刚毕业大学生的经济情况可谓顾此失彼。
三是就业稳定性降低的重压。大学生就业稳定性主要来自于高等院校的培养机制，学校没遵照市场为导向的原则培养大学生，导致学校教授的专业与劳动力市场的需要脱节。特别是2003年以来，大学毕业生的就业稳定性呈现了持续降低的态势。其次，目前“先就业后择业”的就业导向，或许会致使大学生在首份工作选择上的轻率和盲目，减少了大学毕业生对专业对口的关注和看重。
这类原因综合在一块，一同致使了就业中的专业不对口问题，从而影响就业的稳定性。
2、促进年轻人就业的政策建议。
以后几年，城镇需要就业的人数每年仍将维持在2400万人以上。劳动力供大于求的基本格局长期存在。而在现有经济结构条件下，按经济增长维持8%的速度计算，新增职位和补充自然减员只有1100万人，供大于求缺口在1300万人左右，矛盾十分尖锐。国际贸易摩擦、人民币升值重压等国际和国内宏观经济的变数，也将对一些区域和行业的就业产生影响。年轻人就业应得到格外的看重。政府部门第一要采取手段，缓解社会就业重压，促进年轻人成长。
1.加强国内产业结构调整力度。
大学生就业难，技校生职场走俏，九成未毕业就被预约一空。但技校、职校不可能替代大学教育，当大学毕业生纷纷回潮读技校探寻就业出路时，拷问的就不止是教育体制，更深层次折射的是目前经济结构的问题。一个不争的事实是，中国一些要紧产业现在仍停留在资本与劳动双密集阶段，接纳的劳动力是大量蓝领工人，对大学生需要有限。白领职位需要不足，主如果由于国内的产业结构尤其是第三产业不够发达导致的。第三产业尤其是像金融、法律、投资理财、高级家政、高科技还有中高端的服务职位需要不够，第三产业只占到全部GDP的36%－38%，而一般市场经济发达国家达到60%，甚至70%。从长远来讲，只有一个完整的产业链才能解决更多大学生就业问题，当大家的产业不再高度依靠于外向型，形成自己完整的产业链，大学生的就业重压可能能缓解不少。
2.相应提升年轻人农民工薪资水平和工作稳定度。
外来人口的就业状况直接决定了他们的经济地位。城市居民的薪资与福利一直由政府有关部门做出规定，由用工单位强制实行。而外来人口则没如此的规定，他们的薪资完全由企业主说了算。因为中国现存巨大的就业重压与企业主的短期行为，不少外来务工年轻人只能同意低薪。同时他们也没城市工人合法的劳动权益，超时间工作、超强度劳动是城市农民工的常见际遇。
年轻人农民工对于增加收入的期望非常高，这从一个侧面反映出增加农民工薪资的迫切性。数据表明：收入不可以完全保持生活的年轻人农民工比率较高，［4］因此，有必要适合地提升薪资水平。具体的薪资提升过程可以根据两个指标进行，一是农村与小城镇生活质量提升幅度，二是国家经济的进步速度，客观上也需要劳动者的薪资水平有所增加。
进步和健全政府部门等合法就业途径，规范农民工非合法就业途径，是促进年轻人农民工工作稳定的要紧方法。对上海郊区的调查表明，年轻人农民工进城务工多是通过“亲朋好友介绍”、“偶然找到”、第三才是“职业介绍所”，要依赖法律规范非合法就业途径，进步合法的农民工就业途径。要打造全国劳动就业和社会保障网，尽快健全农民工社会保障和社会福利手段，使他们在国内任何一个地方都可以享遭到公民待遇。其一是畅通就业信息途径，在各地设立就业咨询中心，凡有用工需要提前发布通知，招工信息要透明，并开通全国联网，以帮助农民工有序流动，降低非必须的“盲流”。其二需要保证每个公民有个人的社会保障账户，并实行全国通联规范，便于农民工的职业变动。总之，政府有责任采取有效手段规范就业市场，而不可以把问题都推给市场。
3.打造大学毕业生最低薪资规范。
大学生因为对市场缺少足够认识，容易“眼高手低”。在职业搜寻的过程中，当意识到工作机会正在一个一个流失而角逐人数却在不断增加的时候，又丧失了冷静和理性，不考虑所有地把自己“卖出”，这就天然地为用人单位减少薪水创造了条件。然而，政策空白也是大学毕业生起薪减少是什么原因之一。目前不少城市针对农民工拟定了最低薪资标准，对大学毕业生却没有关规定，尽管上海拟定了针对大学毕业生的薪资官方报价，但并未引起用人单位的看重，也不具备法律上的强制性。因此，建议拟定大学毕业生最低薪资规范，为大学毕业生提供最基本的生活保障和事业进步的基础，增强大学生的社会认可感和融入度。有人觉得薪资由市场决定，只须高于当地最低薪资就无可厚非，但为了约束企业的恶意行为，政府应有所作为。
4.鼓励灵活就业和异地就业。
近年来，国内的就业方法呈多元化发展势头，灵活就业的比重不断上升，出现了非全日制就业、短期就业、季节性就业、家庭就业、派遣就业、远程就业、自营就业、临时就业等多种形式。这类相对灵活的就业形式主要吸纳的是年轻人群体。灵活就业方法在欧美得到承认和保护，并享遭到多重打折。而国内，现在的打折政策偏重于解决下岗失业职员的再就业问题，对于诸如大学生个人创业和其他新增劳动力、灵活就业从业者的问题考虑较少。
应付吸纳失业职员或达成新增就业职位的企业提供打折政策，对年轻人非全日制就业、临时性就业、季节性就业等灵活就业形式，政府给予肯定的暂时性补贴，以缓解年轻人就业问题。譬如，上海的爸爸妈妈非常不期望孩子出去，但，假如政府能给他们一个保障，就是假如出去，户籍还可以保留，可以来去自由，如此他们就能放心地出去工作。对于到中小城市、甚至到乡镇、农村，到基层去训练的大学生，几年后再回到上海再就业时有关部门可以提供打折政策，以促进就业。
5.在校大学生创业的扶持工作还要加大。
在校大学生创业是缓解就业困难的有效办法，然而，现实的状况是在校大学生创业成功率很低。问题在于：一是在校大学生创业有热情没信心，真的创业的大学生少。在校大学生创业热情源于国家的大力支持和高校举办各种创业讲堂、创业比赛。可是，因为他们缺少社会经验，创业高本钱、风险又大，所以真的达成创业的大学生并不多。二是，在校大学生创业有环境缺教育，多数大学生是没创业经验的，急切需要一批创业指南老师，在校大学生创业有政策，但因为大学生对创业知道不多，申请时困难多。三是，在校大学生创业重视高科技轻“草根”。这是来自于创业资金的申请门槛仍然较高，还要有科技含量等硬性条件，这致使了在校大学生创业不能不重视高科技而轻“草根”的近况。所以，加大在校大学生创业教育是目前急切需要要做的事情。通过创业教育使学生树立创业意识，能够帮助他们在第一次就业时维持好的心态，充分知道市场，探寻创业机会。要打造专门的创业指南机构，有专业的创业讲师队伍。要调整创业政策，愈加切实可行，要多扶持立足于社区服务业和现代服务业的在校大学生创业。发挥大学校区科研园区的优势，减少在校大学生创业的风险和本钱。
注解：
［1］教育部。国家里长期教育改革和进步规划纲要。新闻中心－中国网news.china.com.cn，2010－3－2.
［2］国家统计局报告。新华社北京2010年3月23日电（记者刘铮）。
［3］［4］曾燕波，杨健楠。外来务工年轻人城市融入与进步研究［J］。中国年轻人研究，2010，（12）：75－80.
