中图分类号：C912.21 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）06-0090-006

作为危机管理体系的一部分，应对救援社会组织面对的是各种突发性危机导致的生命灾难，包含交通事故、突发成人两性疾病、气象地质灾害、恐怖事件和意料之外事件、公共卫生事件等，它们构成了该类组织的社会工作环境。依据灾难发生的“第一目击者”[1] 总是先于专业急救队伍到达现场的原理，世界各国都主张动员社会力量、全民参与应对体系，增强全社会的应对能力。应对救援社会组织联动将社会各类非政府组织、应对救助部门、单位、行业及公民个人进行社会动员，整理社会应对力量。通过打造好的信息交流互联网，进行有效的急救行动对接，从而达成应对响应的组织过程。自汶川地震后，在突发事件的应付过程中出现了诸如中国红十字会、蓝天救援队等很多非营利性社会应对救护救援组织，并且在物资、资金、技术等方面都发挥了相当的辅助应对用途。但，社会应对组织的成长，也暴露出了信息不通畅、专业技能不足、多种组织分工不清楚等问题。这类问题的产生在于组织之间缺少联动响应机制，在突发事件发生前、发生中与发生后对所需要做的有关工作缺少明确的定位和认知。因此，需要加大社会应对救护组织之间的联动研究。

1、应对救援社会组织联动及其互动环境

在《现代汉语词典》中，“联动”一词的意思为：“若干个有关联的事物，一个运动或变化时，其他的也跟着运动或变化。”[2] 从对该词的阐释中，大家不难发现“联动”一词隐含着两方面的要点，一方是“联”，即有关联的主体性要点，包含在何种状况下，何人、何事或者何种体制机制需要联系与延伸，即以何种形式有关联或是采取何种方法进行联系。另一方是“动”，即有关联的主体性要点之间怎么样行动，涉及具体的实行层面，包含微观层次上主体性要点之间的配合、互动与交流，也包含在较为宏观的层次上将有关联的主体性要点作为一个整体来与外面的有关事物进行联系互动。但从任何一方面对“联动”进行阐释，都避不开其核心内容，即有关互动性。应对救援社会组织联动指的是组织之间的有关关系及其互惠行动。应对联动这一定义最早出现于20世纪60年代的美国，应用于突发危机的主体间的协调互动行为。协调是指“管理实体之间的依靠性，协调需要依据某些任务之间相互依存关系对任务产生制约并影响任务完成的结果”[3] 。联动就是要协调每个应对机构的组织关系、工作衔接、信息交流和技术应用等系统性响应问题。伴随全球范围内恐怖袭击事件增多，各国政府都意识到借用单一的力量很难应付突发事件，需要打造整理式危机管理体系，从预防到善后都要协调社会资源。

应对救援社会组织是指以应对救护救援为主要任务的多方参与治理的志愿者组织、公益组织或非营利组织。在国内包含志愿者组织、事业组织、专业组织、人民团体和一般性社团。在应对组织管理范围，联动响应关系既发生在组织群落之间，又发生在组织范围之间。组织群落是种群生态学的划分，指“某些方面相类似的一群组织，拥有一同的组织形态。形态包括了组织间生态一样的核心属性，某些结构要点更为基础，表达着‘核心的’属性，而另外一些要点则是辅助兴的”[4]284-286 。组织群落彼此之间的联动是考察相似组织之间怎么样形成互动一体，寻求它们之间的共生关系。应对救援社会组织拥有相同的“基本专长要点”[4]285 ，都以急救使命及应对技术为核心属性拓展组织行为，它们是组织群落范畴。组织范围也称为组织域，“由不一样的组织群落及其支撑（比如，资金）与约束机构（比如，管制机构和角逐对手）构成，它们在同一个规范建构下的一同意义框架下运行”[4]306 。也就是说，构成范围的组织是不一样的组织群落，之中有的组织不是直接地发生联系，而是因为在相似条件下的运作表现出一样的结构特征或关系种类。[5]108 组织范围联动就是以同一个规范建构下的一同意义框架为环境条件，发生在不同性质的组织群落之间的资源依靠，既包含规范管理、政策约束，也包含角逐和合作。它们之间发生的不是技术功能上的协调，而是对组织自己不可以提供的资源采取的独立性依靠。如，应对救助社会组织需要政府对其组织行为的合法性授权，需要厂家提提供急救护设施和商品，三者都在肯定的规范条件下做着与应对有关联的事务，但它们不是同一类型的组织，与政府之间是规范授权关系（身份合法性），与企业是产品交易关系。它们都在相同的文化、政策和规范环境下拓展工作，但组织内部的目的和技术核心完全不同，彼此的资源依靠关系是指组织自己不可以提供的规范资源和产品资源，必?依靠于他组织的提供才能得来的资源，而组织自己则在这种依靠中维持着独立性。

2、应对组织范围、社会层次与规范性联动协调

资源依靠理论觉得，需要知道组织运作的环境才能知道其行为，由于“没任何一个组织是自给自足的，所有组织都需要为存活而与其所存在的环境进行交换。获得资源的需要产生了组织对其外在单位的依靠性，资源的重要程度和稀缺性则决定组织依靠性的本质和范围。依靠性是权力的对应面”。[5]121在整个应对救援体系中，应对救助组织、政府组织、企业和大众媒体等不一样的组织群落，构成了一个彼此需要他们提供环境资源支撑的组织范围。社会联动主如果指多主体的配合行动，譬如，在北京，具体来讲是指以市政府、市应对指挥中心、区应对委为代表的政府部门、以北京红十字会为代表的社会枢纽组织与应对志愿者和社会大众、以企业为代表的市场力量、以新闻媒介为代表的话语主体，它们在应对救护救援中的相互配合、相互支撑、一同行动的过程。对如此的体系和机制的形成，需要以组织范围为单位进行剖析。 围绕着灾难应对救护救援组织范围，组织彼此之间存在着资源依靠关系，且彼此的依靠程度不同。所处的地方和层次、权力支配关系规制着联动响应机制的秩序规则，其中，政府权力处于显著的支配地位。“‘作为一类组织，政府最明显的独特属性就是可以对其他组织行使权威。’拟定游戏规则，规定组织可以干什么，甚至包含什么可以称作‘组织’”[4]273。政府第一是规范的代理，行使制宪权力。在当代，应对组织行动的法律合法性只能源自政府授权，因此，政府具备更高的社会层次和支配权力，组织的合法运行需要得到政府的许可，组织合法身份和活动资格由政府准予。不只这样，政府还有权选择资源交换的伙伴，并拟定有关政策和规范，对组织的活动内容和范围进行限制管理。作为规范行动者，政府享有分配决策权，“指创收、资助、补贴与各种形式的社会福利。除此之外，政府还常常从私营部门直接购买商品和服务”。[4]303通过分配决策，如政府贷款担保或购买服务、推行财产权的权力、对某类特别事务以特殊的限制等等，政府负责平衡资源交换中产生的权利不平等。政府也会颁布有关政策支持组织的活动，组织自己可以获得愈加丰富的资源来维护存活和长远进步。因此，在公共应对管理联动体系中，政府居于主?У匚唬?也是主要责任人。应对救援组织范围与各级政府及其部门之间是具备强制力的规范依靠关系。在国内，“社会救援组织在法律范畴内、政府主导下拓展工作，是各地应对救援工作的有效辅帮助量”。[6]自2003年7月，国家提出加快突发公共事件应对机制建设的重大课题后，重点推进突发公共事件应对预案编制工作和应对体制、机制、法制建设工作，通过法律规范、体制机制的保障，打造了多层次、多部门、多灾种的应对管理体系，使国内应对管理进入常常化、规范化和法治化的轨道。

在组织范围中，应对救援社会组织的权力则是更多地通过“概念社会现实”[5]196的范围行动来达成。专业精英们依靠技术的专业性和服务的专门性，创造和推行应对救援范围的规范规则，在文化―认知层面确立急救的价值意义和行动准则，以此为权力资本，控制本范围的规则，同政府等其他组织进行资源交换。如，抢救生命原则为行业标准信念、规定专业急救技术指标和内容，创建急救文化认知系统、专业权威，形成定义系统和行动框架进行范围管制等。通过设定环境，组织保有自己在资源交换中的权力和组织的独立性。与政府相比，应对救援社会组织有我们的特征。一是在满足灾难急救多元化方面，数目海量，分布广泛，扎根更为基层的社区和面对大众拓展应对教育、培训、宣传和危机救援活动。因此，在危机状况和非危机状况下都能发挥用途，推进了群众性应对救护互联网建设。二是满足特定需要。可以具体关注到分散的、偏远的和专门的区域，也可以专注到老人残疾人儿童等特殊的群体。三是社区救护救援团体，“尤其是一些灾区附近区域的社会组织，具备熟知灾区地理环境、通晓当地方言、距离受灾区域近、后勤自给保障便利等优势，可以配合政府救援体系发挥更大有哪些用途”。[6]四是一般专注于单一专业救援范围拓展工作，机动灵活，在专业和实践经验上积累了不少优势。五是持续性的紧急心理救援组织，积极进行身心伤害善后，心理障碍疏导，帮助受难者渡过心理危机期。据此，在满足多元化需要和解决多元化的具体问题的技术策略上面，他们也具备政府没办法拥有的优势，也籍此获得和巩固了自己特定的权力。这也是政府将它纳入应对救助体系中的重要原因。2007年，国内通过的《中国突发事件应付法》，总则第六条规定：“国家打造有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提升全社会的避险救助能力。”[7]可见，突发事件的应付不止是政府的职能，其需要更多的社会力量。

3、应对救援社会组织间的群落互倚关系

不同于组织范围的规范协同关系，作为一类组织群落，应对救护救援社会组织拥有抢救危急中的生命这一一同的目的。所以，在群落联动关系层面，应对救护救援社会组织处于一同的工作任务环境之中，它们之间呈现为技术上的互倚关系，表现为目的性互倚和职能上的接序性互倚。

完整的急救行动过程即是系统的行动。依据突发灾难过程的事前、事中和事件后接序性，处于一同任务环境之中的应对救援社会组织可以分为三大类别，它们分别具备不一样的功能，履行不一样的职能。

应对救护救援社会组织是来自公共范围的应对力量，包含各种应对培训机构、防灾减灾宣传主张组织、各类救援行动组织、备灾供给保障组织、心理救援机构甚至灾后生产恢复救助组织等。对应应对救助过程，组织类型分别为应对救护培训教育组织、应对救援组织和应对心理干涉组织三类不一样的种类。三种不一样的组织拥有一同的整体目的，都是为了抢救生命和把身心伤害减少到最小而工作。在应对组织系统功能上，他们分别发挥着急救预防功能、紧急救援功能和善后伤痛治疗功能。由功能而来，三类组织各司其职，分别承担着应对救护常识技能培训、专业搜索救援及伤员转运、伤后心理康复干涉等不一样的工作职责。

面临不确定性的应对任务环境，急救组织群落之间围绕着一同利益轴心而进行资源交换形成相互倚赖，这是它们之间互倚性关系的来源。互倚性指“要点与工作过程本身相互联系，从而使某要点的状况改变，并影响其他要点状况的程度”。[5]214 包含三种程度的互倚：目的性互倚、接续性互倚和交互性互倚，它们之间的互倚程度依次递增，后一种互倚关系包括前面的所有互倚关系。

使命和技术是要紧的结构要点，对互倚关系起决定性用途。在应对救援组织联动响应机制中，使命即以抢救危难中的生命为整体目的，这个一致性形成了各类应对救护救援组织之间的目的性互倚关系，“目的性互倚，即工作的相互联系仅仅在于每种要点或过程都能够帮助总体目的”。[5]214 急救培训、急救援助和急救心理干涉都直接能够帮助抢救灾难中的人的生命，能够帮助生命急救的终极目的的达成。在急救系统工作任务的链条中，应对救护救援技术致使了应对救护救援组织之间的接序性互倚关系。接序性互倚指“当某些活动需要完成于另一些活动之前”[5]215。急救行动中存在着技术应用的先后顺序，应对避险观念和急救避险办法宣传，是入门知识普及和主张，对大众进行应对救护技术培训、对急救员进行考核和专业评估认证是专业技术提高，只有拥有了专业救护救援技术后，才能作为专业救援职员从事现场灾难救援行动；对于被救援者，在后救援期再准时进行伤痛心理辅导和治疗。其中，专业应对救援技术是整个过程的接序核心，形成了协同互动中的接序顺序和不一样的权力地位。 技术互倚形成了危机救援系统过程的长链机制，互倚性使得关联互动关系得以达成，联动就是发生在长链机制之中的管理方法。虽然在??急救援体系中的组织地位不同，接续性互倚依旧包括着一同支持一个总体目的的行动，每类组织都有其核心工作和核心技术，他们构成了一个相互影响的应对救援体系。所以，在应对救援组织种群系统中，每一类组织都不可以缺失，假如缺失了，联动响应功能就不会完整，每个类型都需要同其他类型的组织互动。应对救护教育组织的核心工作是急救理念主张、防灾避险常识普及和急救技术培训，教与学的转化能力是其核心技术；应对救援组织的核心工作是现场救援行动，专业核心技术在于专门搜索方法和救援水平；应对心理干涉组织的核心任务是危机心理救援，临床治疗的心理危机介入程度和有效治愈是其技术核心。其中，在整个应对救援体系中，应对救援技术是重心，在满足实质需要上，是稀缺资源且可替代性最低，体现了最强的专业技术能力。

4、正确发挥应对救援社会组织联动的协同用途

联动研究的是组织范围之间和组织群落之间的共生与合作关系，这也是联动协同的意义。

组织范围之间的互惠关系是规范性的协同，组织群落之间的互惠是技术互倚协同，在规范协同和技术协同关系上，代表国家的政府“在推行管理技术环境的一般规则中起主要用途”[5]215，规范规则直接影响资源的交换，管制着技术发挥的环境和空间。政府要对外部的非营利组织、营利组织、公众和国际组织等其他应对救援管理主体进行权力的授与和制约，同时要使用方法律来保障危机状况下相应权责机制的正常运行，达成紧急权力规范化。[8]

联动是纵向规范协同和横向组织互倚交织后形成的互联网。第一，应对救援组织联动可视为组织范围的行政联合，以应对指挥平台为中心，这种联合，有益于社会组织在应对行动中形成整体力量，有序地拓展救援活动，有效地发挥用途。第二，正确认识各不相同种类型的组织在应对救援范围的地位和用途，有益于组织与现实任务对接。发挥基础用途的应对救援社会组织，主要在社区正常的状态非危机情形下工作，主张人道主义价值观和公益慈善宣传，提升公民人身安全防范意识，广泛拓展应对避险常识的宣传普及。应对救护培训组织拓展专业技术培训，包含心肺复苏、止血等专业技术培训。专业性应对救援组织在政府的授权和监督下，在重大的应对救援行动中，配合消防部门、武警部门拓展救援活动，在小型的地方性局部区域，拓展救援行动。心理救援机构在非危机状况下在社区拓展心理健康咨询、心理辅导和心理救治，在危机状况下，进入后方现场紧急介入治疗。总之，系统的救援行动过程使得联动响应体系趋于完整。

微观横向联动互联网的技术与群落结构之间的互倚关系，让大家看到了由技术任务决定的行动协调路径，还有联通互动的边界及其渗透关系。但，应对救援体系中组织之间的技术互倚关系不是交互性互倚，因此，互倚性并非那样紧密，各类组织间常常存在信息交流不畅的状况，联动就是解决互倚性不足的要紧的管理办法。

不同于政府的应对体系，应对救援社会组织系统内部的协同联动关系在权力上呈现为平等地位的互联网互动。面对权力分散的、独立的、结构扁平化的应对救援社会组织，基本的联动协调机制可使用部门式的协调机制及其信息横向联系机制。部门式协调机制就是进行应对救援组织间的结构关系管理，将应对救援体系中具备不同功能的任务进行分工，划分出不一样的工作及所承担的不一样的职责。而联动是将这类不一样的工作进行协调的工作方法的总和。在这里，来自政府范围的对应对组织的管理授权和来自行业的专业授权都是尤为重要的方法。在政府的监督和指导下，通过授权由行业组织规定分工及其角色，拟定技术行为标准，可以使应对救援社会组织联动更为有序和有效。联动互联网交换关系中包括着很多的流动或信息交换。

因为灾害发生的 “第一目击者”原理，联动机制要特别考虑直接的横向的信息反馈途径，灾难发生具备不确定性和紧急性，横向的信息交流机制总是能最为快捷地反应实时状况。横向的信息联结就是打造相互依靠的职员之间的非正式交流和联系，维持信息不因上下等级结构的限制而滞留和延搁。要打造具备应对救助意识的群众的信息反馈和技术方法测试反馈相结合的信息通道，使它可以在相互依靠的组织之间流动。从发展势头看，自2008年汶川地震之后，国内的社会组织在应对救护救援体系中呈现出全方位的连贯发展势头，但在规范性和协同联动方面应当不断地细化，形成科学的应对联动协调体系。