所谓的公务用车在2011年中央颁布的《党政机关公务用车配备用管理方法》中有明确的界定，是指党政机关用于履行公务的机动车，分为一般公务用车和执法执勤用车。近些年来，国内现行的公务用车规范的弊病愈来愈突出，全国各地方也对公务用车规范改革进行了探索和尝试，但都未能从根本上解决问题，因此公车改革已成社会共识的行政难点。
1、公车改革进展缓慢是什么原因
（一）政府机关的多面角色。
政府机关部门既是公车改革的主力军，又是公车改革的目的对象。政府作为公车改革的主要对象，难免会顾及自己的利益。公车改革既与管理决策者的利益有关，又与改革的主力军的利益有关。因此，要推进公车改革，就需要政府改革的主力军肩负起做好改革推进者的的责任和义务，对于改革需要具备较高的正义感和巨大的改革勇气。可是作为改革利益的直接关系者，很多时候政府机关也总会考虑自己的利益。因此，在推进公车改革过程中，有关的政府管理部门本身也会存在肯定的顾虑，使其成为公车改革的主要阻力。
（二）缺少相应的配套规范。
缺少健全的配车规范和严格的用车规范，是国内公车改革改了又改反反复复的重要原因。假如政府不改变这种公车管理体制，公务车改革最后只能是一句口号。公车虽然说是公务用车，但在不少用时，公车到底是在为公服务还是为私服务还非常难分了解。平常大家在郊游度假和婚丧嫁娶等活动中总能看到公车大显身手的景象，这种行为在背离了公车属性的同时，也导致公车资源的紧急浪费而且使老百姓对政府机关的形象导致了很大的影响。因此，公车改革的配套规范打造是必要的也是需要的。
（三）存在紧急的配备攀比现象。
国内现在公车配备标准是参照现行的规范依据职员的职务级别高低来确定的。从表面上看，这一规定符合公车用的规范的公平性和合理性，但事实上，这种标准却为公车配备和用涂上浓厚的等级色彩，刺激了攀比现象。公车的品牌和规格则成为了政府管理者们身份和地位的象征，这无疑催生了公务用车性质的改变，进而公车成为各级各类政府管理者们相互攀比的对象。因此，不在源头阻止住这种攀比现象，那样公车改革将没办法顺利进行。
2、公车改革的原则剖析
（一）全方位配套改革原则。
公务用车改革，决不止是一个简单的行政学或是经济学问题，不可以够单纯就公务用车本身来谈公务用车。
现在公车改革陷入困境的事实充分证明，虽然改革的目的和意义在理论上是明确的、明确的，但在实质推行中却存在着不少的问题，这就需要通过进一步因地制宜的规范革新来改变公车改革的成效。假如大家只对公务用车的方法、办法进行单独孤立的改革，而不是进一步在法律法规的完善、组织的管理、和违规的惩罚等方面进行全方位切实可行的配套改革，那样新的规范也将不会起到应有些成效。
（二）管理本钱监督原则。
现在国内公车用中的一个极为关键的问题就是公车管理本钱过高，机关公车数目大、标准不1、管理分散，并由此带来汽车闲置、公车私用等一系列复杂问题。因此，公车改革的要紧原则就是在不影响政府公务的状况下，尽量减少公务用车管理本钱，增强公车采购、维护、用过程中的本钱全方位监控，从而降低公车管理资金浪费的现象。目前国内公车改革过程中用货币化、补贴化的思路虽然是一种非常不错的探索和尝试，可实践中真的做到了吗？是否会出现补贴照拿、公车照样由政府出钱的情形呢？假如如此，结果不只不会减少本钱，反而使政府管理本钱提升，所以公车改革中做好本钱的监督势在必行。
（三）改革按部就班的原则。
第一，转变领导干部们的原有思想观念是一个按部就班的过程。在国内，领导干部是公务用车的主体，无论在普通民众还是部分领导干部心中，公务用车做为某种特权的象征，是与权力和地位紧密相连的。所以一旦涉及到车改，不少领导干部就存在怕失去这种特权、怕没面子等错误思想，进而不想改也不愿改。这不止是行政体制、法律机制的问题，更是根深蒂固的思想观念问题。因此，从肯定意义上讲，公务用车规范不止是改变领导干部的工作作风，从源头上也是对领导干部思想观念上的一场革命，更是创洁便宜政府的一项要紧举措。
第二，公务用车改革有关政策的拟定和模式的选择是一个按部就班的过程。近年来，公车改革在国内是个老大难的问题，改改停停，步履艰难，所以公车改革不可以仅仅凭着领导干部一时的热情和冲动而做出决策拟定政策，更不可以在改革中空泛的搞形式主义。因此，改革的每一步都需要按部就班稳扎稳打的进行，尤其是在政策的拟定、模式的选择，更需要有关工作者们在进行很多的实地调查和经验总结的基础上提炼理论成就。
最后，车改非常重要的环节，即有关政策的推行也是个按部就班的过程。国内车改改至今遗留了很多了体制和政策问题，新的政策颁布势必是对原有政策部分或是全方位的变革，因此在新的政策推行过程中一定会遇见不少预想不到的困难，这就需要政策推行者们要有不怕苦不怕难的精神，切实做到政策的每一步推行都是合理合法进行，不可以为了营业额工程而过急，形成只看速度不看水平的改革。所以说，稳步推行政策是至关关键的。
3、公车改革的模式剖析
（一）公车用补贴模式。
这种模式最早来自于1998年大庆的车改模式，所以也称“大庆车改模式”即：将现有政府公车全部取消或拍卖和出售，把政府原来公务用车管理的经费以用车补贴的形式根据公务职员职位高低发放。资料显示，大庆1998年的车改政策是对当时参加车改的正处级干部每月补贴1500元，副处级干部每月1200元，而正科级和副科级干部每月仅150元和120元。这种改革模式初衷是以合理控制公车本钱降低政府财政流失为出发点的，但在实质的应用中却出现了分配不均的现象，而且干部每月的补助会随年增涨，原本想与工薪族缩小差距，但反而与拉大了薪资距离，影响了与人民群众的关系，加剧了弱势群体的不平等心理。非常重要的是在该模式推行中出现了“一用车，就打仗”的尴尬局面，严重干扰了正常的政府办公秩序。
（二）公车管理市场化模式。
这种模式是指采购方法和管理的市场化。即取消现有公务汽车，政府用车统一由政府向所在地出租汽车公司招标采购，出租汽车公司在公开、公正、透明的条件下参与投标竞标，一旦出租车公司中标那样该公司将独家经营政府用车业务，并保证以打折的价格和优良的服务确保政府公务用车需要。这种模式的优点相对比较明显，该模式能大幅度减少财政支出。在保留部分特殊公务用车的状况下，取消绝大多数公务用车，将公车问题全部推向社会。原来由政府财政承担的公车管理成本交给了社会和市场，因此公车管理市场化模式最后可以达到节省财政支出的目的。但市场化模式在推行中的弊病也非常突出，由于这种模式的推行条件有严格限制，主如果各区域和单位需要充分考虑当地市场和社会的承受力；同时，在招标授权等过程中假如有关部门监督不力比较容易出现腐败的现象。因此这种模式在国内尚不可以常见适用。
（三）集中化管理模式。
这种模式是指一方面保留各部门的公务用车，取消过去那种有特权色彩的“领导专车”。在全方位取消公务用车的基础上，保留符合定编数目的公务用车，超编汽车一旦报废后不再换购。其次完善并严格实行各种用、管理公车的规章规范。加大公务用车管理的主要方法有：大到公车采购、修理，小到公车的保养、加油等实行公开招标集中采购；拟定严格的公车规范，控制公车标准，降低小公车配置；采取车体喷印公车标识手段，增加社会监督预防公车私用等。这种模式改革的主要目的是达成公务用车管理的规范化，标准化，治理公车私用公车腐败，改变机关形象。同时，这种模式与现行公务用车规范的冲突较小，成为较多领导机关使用的方法，也比较适用于经济欠发达区域机关使用。但大家发现这种模式其实也是治标不治本的，不可以解决公车管理和用中的所有问题。由于改革没实质性地对公务用车的体制和机制进行改革，只不过立足现实，局限在管理层面上做文章，因此改革的彻底性不够，容易出现“上有政策，下有对策”的局面。
因为国内各地、各单位的实质状况不同，公务用车改革也一直是“摸着石头过河”，在中央没拟定全国性规范的首要条件下，遵循任何统一的规范进行改革并不实质。因此，全国各地出现不一样的公车改革的研究及不同公车改革模式也是形势使然。大家研究公车改革的原则和改革模式，重点想探索出能有益于提升政府行政效率、加大政府行政管理效能，促进政府财政资金的合理用的公车改革的道路，为建设廉洁型政府，构建和谐社会和建设节省型社会贡献力量。
