中图分类号： C913.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-128-2

1 背景与近况概述

1.1 农村养老保险的历史进步

自20世纪80年代开始， 国内农村养老保险的试点工作已经在上海、浙江、江苏展开， 考虑到当时农村的养老保险体系的构建没可供参照的先例，因此仿照城镇职工的养老保险体系也成了唯一选择。1992年和2003年十六届三中全会的召开是国内农村社会养老保险的两个重点的时间节点，在1992年之前， 鼓励农民对自己的投保和农民之间的互助是农村养老保险的主要体现。在后期推行的过程中，受限于当时的社会环境、社会结构与农民传统的意识等原因，最后没办法继续推行下去。另一个要紧的时间节点是党的十六届三中全会将来， 伴随社会结构的变迁和三农问题的逐步加深，农村社会的主要问题指向了农村的养老保险，成了近十几年来亟待解决的要紧问题。

1.2 人口老龄化的近况及特征

人口老龄化是指人口生育率减少和人均寿命延长致使的总人口中因青年口数目降低、年长人口数目增加，而致使的老年人口比重持续上升的动态过程，

随着着全球化的进程，人口老龄化逐步成为一个世界性的问题，“银色危机”的发生已经引起了全球专家、学者的广泛且持续关注。

表1说明了国内正面临着紧急的老龄化问题。2013-2015年农村人口数所占比重从46.3%减少至43.9%，数据的变化是在愈加多的农村青壮年劳动力转移到城市务工这一大背景下发生的，农村的老年人口所占比率呈现持续持续的上升趋势，将来国内的农村人口老龄化问题还将进一步加剧。农村养老问题日益突出，相比于城市的退休职工，农村老年群体生活缺少基本的社会保障，而且农村区域也没打造起较为健全的农村社会养老保障体系。在国内农村，面对广大农民， 怎么样打造一套符合国内国情与农村实质的、稳定农村社会的、促进农村经济进步的社会养老保险体系，已经成了大家的当务之急。

2 国内农村养老保障规范存在的问题与剖析

国内农村社会保险事业在十多年的进步过程中，已经获得一些成绩，但农村社会养老保险规范的停滞不前与社会经济的飞速发展格格不入，仍然存在很多缺点是个不争事实。

从国内老龄化区域比较来看，种种迹象显示农村老龄化比城市更为紧急，且有愈演愈烈之势，究其缘由是伴随很多青壮年劳动力转移到城镇中务工，农村中的老龄人口占较大的比率，长此以往，农村人口老龄化问题还会进一步加剧。从其带来的直接影响来看，致使农村养老保障需要加强，这让原本脆弱的农村养老保障体制不堪重负，导致没办法发挥养老保障的实质功能。为此，完善和健全农村社会养老保障体系刻不容缓，这已经关系到农村的稳定，也关系到国家的长治久安。

2.1 传统的家庭养老方法遭到紧急挑战

不论社会规范、结构怎么样变迁，家庭关系一直都围绕着爸爸妈妈养育子女、子女赡养爸爸妈妈。但伴随农村市场化改革以来，传统的家庭养老方法已经丧失了它的优势，变得顾此失彼。

2.2 社会养老在农村推行困难程度加强

近况是，国内农村的社会养老体制还不成熟，仍旧处于起步阶段，特别在欠发达区域，农村的社会养老更是很难持续。农村的养老保险经费的投入，国家和地方财政投放低，几乎全部由农村各人承担，对于普通的农民来讲，是笔不小的开支。除此之外，考虑到农村经济水平较低和农民自己的守旧思想，投保大多会选择低档，每月几元的投保对于未来的养老保障来讲并没实质意义。

2.3 国内农村社保体系建构失衡

土地是农民中大部分人的保障，农民借助土地进行农业生产，是他们创造收入来源的主要方法。这也仅仅局限在他们还有劳动能力的状况下，当农民在年老逐步丧失劳动能力，农业生产毫无保障。再加上没养老金，患病后不可以准时得到救治，最后影响到农民的存活状况。农村社会保障体系构建的三根支柱：养老保险、医保、农业保险同时发挥着要紧用途。

3 构建新型农村社会保障体系的对策

传统的家庭为主的养老方法在现在的大背景下，已经没办法适应国内人口急剧老龄化的趋势。因此需要构建一种新型的农村社会保障体系看上去非常重要。过去几十年的实践告诉大家，可以采取试点，考虑以进步较快的农村为突破口，由经济发达区域逐步推向经济欠发达区域，以点及面、稳步推进，做到全方位覆盖，积极拓展农村社会养老保险工作。

3.1 立足农村实质状况，依据需要设立不一样的险种和保险层次

因为现在全国地区经济进步依然不平衡，农村的进步速度也各有不同，便产生了对社会保险的不同需要，因此符合当地的实质状况看上去非常重要。除此之外，拟定切实可行的职工养老保险方法也是推进农村社会保险工作的坚实基础。

3.2 进一步规范和健全农村社会养老保险规范

通过法律的方法明确国家、集体在社会养老方面的责任，从而使得国家、集体在这方面的责任逐步强化。同时，逐步达成农民的个人账户不再受地域的限制，可随人转移、交费方法灵活的养老保险规范。

3.3 国内现阶段构建农村社会保险规范应着力于利于城乡衔接

打造既相对独立又重视城乡衔接的农村社会保险体系是在条件成熟时打造统一的覆盖全社会的社会保障规范，将农村居民当令的纳入进城镇的社会保险体系之中，逐步达成城乡社会保障规范对接，真的享遭到社会保障带来的实实在在的便宜。在实践中，对于可以衔接的部分尽可能衔接上，对于不可以立刻衔接的部分，在规范设计时，应统筹考虑 留下接口。

3.4 政府引导与农民自愿相结合的原则

要了解农村社会保险体系的主体就是广大农民群众，没参与的自主性再好的规范也是白扯。因此，需要各级政府主动加强宣传力度，给予大伙积极地引导，让广大农民群众自住自发的参与进构建新型农村社会保险体系的工作中来。

4 总结

其实，导致现在这种近况是多种原因一同用途的结果。假如任由规范的非均衡长期进步下去，将会导致很紧急的后果。因此，为了防止产生不好的的后果，大家需要在规范上不断地进行革新，并结合农村的实质状况拟定与相对应的政策，在规范的实行过程中不断反馈，不断发现问题、解决问题，最后打造起完整的可操作性强的农村社会保障体系，为构建和谐社会提供有利条件。