在目前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的很多问题已经成为制约经济进步的瓶颈，改革进步中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后有关。“十一五”时期，国内经济的持续增长已在相当大程度上依靠于社会利益关系的协调和在此

基础上的社会稳定无论是经济的持续健康进步，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的需要。因此，“十一五”时期，政府管理革新的重要程度将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的重点所在。

1、新时期中国政府管理革新的内容与意义

从新公共管理的视角来看，政府管理主要包含策略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，大家觉得，政府管理革新能力可以划分为四个层次：策略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，中国政府管理革新也应该包含以下四个方面的内容：

1、策略规划能力。策略规划能力是指管理者和组织者通过考虑，在衡量影响组织将来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目的、前进方向、焦点和一致性的能力。策略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的存活与进步，影响到公共部门能否在飞速变化的环境中获得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。一方面，国内长期以来遭到渐进模式的影响，习惯于“摸着石头过河”，习惯于解决眼前的问题，以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及策略，致使了在不少要紧的领导范围没公共目的或者方向模糊不清，只顾短期利益，不考虑长期利益，根本经不起角逐的考验。其次，已有些策略规划总是缺少整体的考虑，长期、中期和短期策略之间，整体和局部策略之间缺少有机整理，由此致使政府部门内部职能不明，协调不灵，彼此没办法适应，从而丧失互补性。

2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在策略规划的指导下，拟定具体的管理革新行动策略的能力。公共政策能力不强，缺少操作性，是国内很多政府部门的通病。这表目前：政府部门缺少依据自己实质来拟定的领导者，策略规划拟定出来将来，领导者总是出于尽快看到策略推行成效的迫切愿望而匆匆上马，甚至觉得拟定推行计划是在费时或延误战机；一些政府部门很大喜功，不结合自己资源情况来拟定政策，不切实质，根本没办法分步推行；公共政策的拟定缺少科学的办法，总是凭着管理者的主观臆断和历史经验，而极少运用科学的量化的规范。

3、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获得、配置并有效用管理革新所需要的各种资源的能力。每一个公共组织至少都要拥有四种可能达成预期目的的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，此外，还应该拥有必要的软性资源，包含信息、规范与公众的认可和支持等。总的来讲，改革开放以来，国内政府的资源管理能力不断增强，但仍然有待提高。突出表目前：虽然中央政府财政收入在不断增长，但它占国内生产总值的比重在不断降低，中央财政赤字占国内生产总值的比重在不断上升；政府部门常见缺少具备策略思维的管理者，人力资源的常识、素质、能力、结构比率都与管理革新的需要格格不入；政府的体制、组织结构，规范设计与管理革新的需要不匹配。

4、项目管理能力。项目管理能力是指将策略规划具体实行的能力，是将理想的目的转化为可见的现实的能力，项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的定义，它在政府部门中被证明同样能提升绩效。项目管理在国内政府部门中的运用处于起步的原始阶段，项目管理能力也相对十分低下，在项目的推行中，政府部门对于时间、本钱、收益、风险的关注甚少，项目管理极其不规范：

在目前新的历史时期，特别是党提出加大执政能力建设和构建社会主义和谐社会的重大历史任务之际，研究中国政府管理革新这一课题既有要紧的现实意义，同样也具备重大的理论价值和学术意义。

1、突破传统公共行政学中的政治与行政二分法范式，将政治与管理整理起来，传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范式，觉得政治和行政是两个相互离别的范围。政治与行政二分法的传统因为自己的缺点，不断遭到理论的批判和现实的挑战，正逐步走向整理。政府的管理革新研究，将管理看作一个全方位的过程，它需要政府部门员工系统地考虑组织的长期目的和将来远景，将组织的使命、价值、目的相结合，将策略拟定与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起来，强调过程和结果的统一。它克服了传统公共行政被动消极的实行命令的弊病，关注行政的政治性，强调行政在策略拟定上的优势和重要程度，将政治和行政看作势必联系的环节。

2、超越传统公共行政学仅仅看重中低层管理的局限，将政府部门高层管理与中低层管理融合起来。传统的政府部门是根据韦伯式官僚制组织特征建构起来的，强调层级节制的等级秩序，管理幅度和管理层次是组织结构的依据。在这种等级金字塔的组织中，管理的高层和中低层严格根据金字塔层级进行缓慢的信息交流和命令传达，有权作出决策的是坐落于顶端的上级，下级的任务是实行。这种缺少整理的组织形式，不只会带来信息的扭曲、行动的缓慢、决策的滞后、效率的低下，还会导致中下层职员缺少革新的内在动力和外部勉励。政府的管理革新则强调组织所有成员对于组织目的、使命和愿景的参与，强调高层和中低层之间的交流和整理。

3、摒弃传统公共行政学仅仅看重内部科层组织的弊病，将内部管理与外部环境联系起来。传统的公共行政学将组织看作一个静态和封闭的系统，研究的重点集中于组织的内部结构上：他们关注组织怎么样分工、怎么样打造层级节制的等级秩序、怎么样拟定严密的法令规章和工作标准，而忽略了组织与外在环境之间的相互关系和相互影响，忽略了公共行政的社会环境、文化背景、意识形态等原因。政府的管理革新，不只关注组织内部的资源和结构，环境剖析同样是一个研究重点：革新管理觉得任何组织都不是孤立的，都是一个开放的系统，处于与环境的持续相互用途之中，外部环境是组织推行革新策略的依据和基础：政府革新管理的过程，事实上也是一个内外整理的过程。

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