中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：
10074074（2012）06010406

农村公共文化建设是新农村建设的主要方面和要紧环节，也是新农村建设内在的驱动力量，事关社会主义新农村建设成败的大局。加大农村公共文化建设，可以促进经济建设，维持农村社会稳定，进步农业生产，提升农民素质，能够帮助解决“三农”问题。特别对西部农村而言，有着更要紧的意义。而相比之下，现在西部农村公共文化进步情况不容乐观：基础设施落后，有效需要、有效供给不足，并且供给不均衡；西部农村民族文化特点渐渐消失，陷于贫困文化循环的怪圈，制约社会主义新农村的建设和进步，影响广大农民群众的经济、政治和文化生活质量。依据国内新农村建设进步的实践，需根据公共管理善治理念的需要，积极组织政府、非政府组织与广大农村民众，发挥各自的积极推动作用，进一步优化政府组织及其引导功能，强化非政府组织和广大民众建设农村公共文化的主体功能。在公共管理善治的基础上，建设西部农村公共文化可持续进步的长效机制，强化农村公共文化的建设功能。

1、公共治理理论的主要内容

关于治理，从思想和实践演进历史来看，形成了政府治理――社会治理――公共治理三代理论。

“政府治理”强调政府是公共管理的主体，负有主要职能和义务。而公民和社会组织是被管理和统治的对象。创造良性政府，达成社会有效治理是政府治理的追求目的。“社会治理”与“政府治理”相反，社会治理“强调社会组织乃至公民个体才是公共管理，特别是地方、地区或基层公共事务管理的主体，并且把‘社会管理’的定义纳入公共管理的范畴，把‘善治’主要理解为社会自我管理的状况，觉得最好的治理应该是社会自治”[1]。达成社会自治，是社会治理的核心思想。“公共治理”不再把政府和社会分割对立，而是一个相互联系的统一整体。达成政府和社会一同治理是公共治理的目的。达成公共治理的善治“需要维持权力和权利的协调性，政府与社会的合作，让所有利益有关者一同参与、共管共治，以达成公共选择和公共博弈的有效性，政府与民间的互动性”[1]。依据联合国“全球治理委员会”（Commission on Global Governance）的概念，治理是指各种公共或私人的机构管理其一同事务活动中很多方法的总和。它既包含有权迫使大家服从的正式规范和规则，也包含各种大家赞同或以为符合其利益的非正式的规范安排[2]。在这里，治理是指公共治理的范畴。强调公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整理而成的公域之治模式，具备治理主体多样化、治理依据多元化、治理方法多元化等典型特点。公共治理强调社会组织、企业和社会个人等利益有关者一同参与、一同治理的过程，达成国家与社会、政府与公民组织、个人之间的责任共担、利益推荐、权力协同的良性互动、一同治理[1]。其含义如下：

其一，在治理过程中，需要合法用公共权力。从来源看，社会治理的公共权力最后源自人公民及其社会成员的授权，包含直接授权和间接授权。在公共权力的用法过程中，需要服务公共利益，才具备权力的合法性。假如只为个人、小集体或者某一组织谋取利益，公共权力就失去其合法性。

其二，组织权利包含行政权利，具备相对应的义务，即权利与义务是统一的、对等的。拥有哪些样的权利，就有哪些样的义务。在公共治理的过程中，权利主体都是责任主体，承担肯定的责任和义务。如维持对公民和社会的广泛关注，需要公众对公共决策广泛参与；保护和尊重个人和社会的权益，保护合法的公共权利和公共福利；公共治理体制维持足够的公平和公正，使广大民众享有知情权、参与权和监督权，具备灵敏的社会感知力。

其三，政府、企业和公民社会推荐公共权力，一同管理公共事务。与政府治理、社会治理相比，公共治理是一种多边合作一同管理。现代社会的长期进步需要政府、企业和每个社会组织、公民等各种力量参与与一同合作，并发挥其积极推动作用。只不过在不一样的事物处置过程中，各种力量有哪些用途和治理模式有所不同，其基本目的是一致的。

总之，公共治理以服务于公共福利为根本目的，不再把政府与社会对立起来，而觉得是一个上下互动的治理过程，以客户和结果为导向，强调多元、民主、协作的模式管理公共事务和公共利益。其实质是打造在市场原则、公共利益和合法性认可基础上的一同管理。这为现在国内公共治理的转型提供一种思维路径[3]。

2、西部农村公共文化进步的近况

（一）西部农村公共文化进步获得的成绩

现在，在新农村建设过程中，西部农村公共文化有肯定的进步。中央和各级地方政府加强财政投入，设立专项建设资金，西部公共文化基础设施逐步得到建设和健全。在充分发挥各种农村公共文化设施有哪些用途下，初步形成了实用有效的公共文化服务互联网，农村公共文化服务体系得到初步打造。

国内推行文化进步策略以来，西部农村公共文化也有长足的进步。如湖南湘西土家族（苗族）自治州提出建设“文化湘西”、“文化大州”策略以来，全州以加大社会主义核心价值观教育坚定理想信念，积极拓展活跃的群众文化生活，塑造文静精品创作，推进“人才兴文”策略，配齐配强基层文化专干健全服务体系，加大非物质文化遗产保护和净化文化市场规范，通过文化信息资源共享、广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程的推行，基本形成了覆盖城乡、布局适当的公共文化服务体系。据有关统计，湘西州在“十二五”建设中，乡镇综合文化站建设158个，分4年建完。国家总投入4 920万元，乡镇综合文化站建设投入资金为7个县的每一个站24万元（中央财政投入20万元，省财政配套4万元）。吉首市每一个站24万元（中央财政投入16万元，省配套6万元、县配套2万元）。完成建设的文化站配送价值8万元的设施，由省文化厅分批配送。文化站信息资源共享设施已配送安装完毕，群众文化活动设施配送下发各县市。文化大兴盛、产业大进步的局面已经出现。 （二）西部农村公共文化进步中存在的不足

虽然在新农村建设过程中，西部农村公共文化建设逐步得到加大，但在建设和健全过程中，存在一些缺点，没能充分发挥农村公共文化建设有哪些用途。西部农村公共文化建设与中、东部相比，差距愈加大；与城市公共文化相比，差距更大。“公共文化基础设施建设还不健全，尤其是农村文化基础设施建设较薄弱；体制性机制性障碍制约文化资源整理，全社会办文化、抓产业的工作格局尚未形成；人才支撑核心用途不强，文化专业和经营人才不多，特别是领头羊和策略投资者极度缺少；文化产业规模不大，文化企业小而散，缺少规模项目、骨干企业和产业园区；文化革新能力不强，科技应用不足。”（湘西自治州文化强州建设规划纲要（2011―2015））西部农村公共文化建设是国内现在新农村过程中最薄弱的环节。主要有两个方面的问题：

1.西部农村公共文化有效需要抑制

第一，农村公共文化消费结构比较单一，水平较低，缺少多样化。受各种条件和环境的限制，西部农村公共文化生活单调而贫乏。公共文化有效需要明显不足。“每天守台电视机”，“活动少、途径窄、形式旧”，是西部农村公共文化活动的具体表现。多种组织和个人对西部农村文化的调查，如兰州农民空闲时间的文化娱乐形式调查和成都农民空闲文化娱乐形式调查发现[4]：农民以看电视为主要的文化活动；第二是念书看报；第三是上网、唱歌、跳舞等；同时，有相当一部分是麻将和扑克等活动。并且，其目的主如果消遣和打发时间。农民对公共文化活动参与的意愿和欲望不高。去书店和图书馆的时间更少，只有极少部分农民在书本和报刊上面有所花费。西部农村的公共文化有效需要与国内新农村建设，与国内经济建设，与农民的经济有效需要极不相称，极不协调。

第二，农民对公共文化有着内在的强烈需要，需要得不到满足，出现有效需要不足。在经济飞速发展的同时，农民对文化建设、文化消费需要欲望也不断提升，期望和城市居民一样享遭到相应的服务和消费。期望改变农村公共文化结构、提升农村公共文化服务水平，建设公共文化设施，如科技下乡、图书馆下乡等。但因为各种缘由，西部农民没办法享遭到相应的文化消费、文化活动，没办法满足相应的文化需要。因此，出现有效需要不足的局面。

最后，农民需要优雅文化、传统文化、现代科学文化。因为一些缘由，传统文化没得到非常不错的继承。而优雅、科学的文化被阻隔在城市，不可以进入西部农村，致使低俗的文化乘虚而入，损害了农村纯洁的文化系统。农民对文化需要渴望得不到满足，出现有效需要不足的现象。

2.西部农村公共文化有效供给缺少

西部农村公共文化供给主如果政府供给、社会组织供给和个人供给等供给形式。在目前的市场经济条件下，农村公共文化等公共商品出现有效供给缺少的现象。

第一，农村公共文化商品和服务供给能力不足。政府对西部农村公共文化投入总量不足，经费很难保障。依据国内“十一五”文化进步规划，每县一个图书馆、每乡镇一个文化站的需要，在西部农村还有三分之一的区域没达标。一些乡镇文化馆、文化室缺少基本的设施；或者因为某些缘由，致使设施长期闲置。人均图书少，农民看得懂、用得上的书本更少，图书流动性差，用效率不高。一些乡镇即便有文化站，但因为种种缘由也不可以非常不错地运作。

第二，社会组织和农民个人等社会力量投入极少，使公共文化供给很难为继，有效供给缺少。农村公共文化是公共商品或准公共商品的性质，很难防止“免费乘车”的现象。社会组织和个人等社会力量缺少积极性，缺少适合的市场调节机制，引导社会资本参与，提供更多的农村公共文化商品。合适西部农村公共文化消费和农民赏析的文化服务不多，缺少针对性，有效供给不足。

（三）西部农村公共文化有效需要、有效供给不足是什么原因

农村公共文化日渐式微，尤其是西部农村，出现边缘化的现象。导致这样的情况有历史缘由，也有现实是什么原因。

在国内解放之初，“破四旧，除四害”，破旧立新的运动中，去除国内传统文化中的糟粕的同时，也一同把传统文化中的精华也一同破除，出色的传统文化没得到适当的保护，出现了文化断层。如西部农村一部分出色的公共文化没得到保护；不少民间信仰、民间文化被当作封建迷信和封建糟粕进行改造和破除，如宗教信仰、社火庙会等。传统文化活动中的一些公共设施和群众公共活动遭到破坏，一些集体活动很难得到恢复和重建。地缘一同体和血缘一同体伴随社会进步变化也逐步淡化，宗教一同体逐步丧失，缺少有关的文化一同体认，加上西部农村居住环境的限制，居住散乱、交通不便，导致农村公共文化活动很难有效组织和拓展。在对传统文化抛弃的过程中，缺少有效传承；同时又没打造起合适当代社会的公共文化体系，贯穿整个社会，贯穿于农村。如此，致使西部农村公共文化活动出现历史性的断层。

国内改革开放以来，以经济建设为中心，在一定量上忽略精神文明建设，忽略农村公共文化的建设。尤其是西部农村公共文化建设处于自生自灭的状况之中。加上市场经济的冲击下，拜金主义、色情文化与其他一些不健康文化的侵蚀，使西部农村健康文明的公共文化日渐式微，很难为继。西部地方政府在经济建设过程中，资金本来缺少，更很难企及农村公共文化建设。中央和地方各级政府对西部农村公共文化投入太少，公共文化基础设施建设紧急滞后，西部农村公共文化活动组织力度不够[5]。

第一，西部农村公共文化建设主体缺失。改革开放以来，农村实行家庭联产承包制，农民缺少公共观念，不再视公共活动和公共设施建设是农民自己份内的事情，是我们的事情；相反，把它当作是别的人的事情。政府把文化建设也不再当作我们的责任，在有意无意之间，忽略了文化建设，导致农村公共文化建设政府缺位。农民和农村社会组织很难承担起建设的责任和义务。一方面，在市场经济条件下，存在“搭便车”的现象，农民都不想充分表达个人的需要与所投入的本钱，使公共文化建设很难根据市场规律，在价格机制和角逐机制有哪些用途配置社会资源。农村社会成员之间除去经济利益以外，很难达成有效合作。另外，农民和农村社会组织很难长期承担公共文化建设的重任。西部农村几乎没集体组织活动，包含农村公共文化基础设施建设。农村非常难组织公共设施建设，也非常难组织公共文化活动。同时，企业从其经济利益考虑，而对本钱多，周期长、收益少的西部农村公共文化建设的动力不足，不愿承担建设的重任，很难成为建设的主体。如此，致使在西部农村公共文化建设中，缺少适合的组织者，建设主体缺位。 第二，西部农村公共文化建设承载的人力资源缺少。长期以来，国内实行农村支持城市、农业支持工业的城乡非均衡进步策略。公共文化建设方面，城市投资远高于农村。同时，因为非均衡进步策略，城市优于农村，城市吸引农村出色人才。农村中年轻人劳动力外出务工，农村文化精英流向城市，致使农村文化精英、农村文化人才匮乏。西部农村文化人力资源缺少，出现“空心村”未来发展趋势，已经成为限制西部农村公共文化进步的主要原因。农民素质不高，出色的农村民间文化后继乏人，不可以非常不错地继承和发扬。西部农村人力资源缺少，一些一流的文化设施如计算机等因为无人操作而很多闲置，导致浪费。进步西部农村公共文化需要适合的人力资源来培植、提供和承载。只有符合广大农民的有效需要，才是公共文化建设的有效供给和有效需要。

第三，与“只送文化、不种文化”的农村文化建设管理理念有非常大关系。近年来，国内推行文化策略的过程中，“农村公共文化式微也与‘只送不种’的农村文化工作思路、理念不无关系”[5]。政府实行“文化下乡”活动，组织机关、学校、社会等给西部农村送去了不少的文化设施、电影、电视机、话剧等，给西部农村增加了一些文化基础设施与文化赏析和消费的类型，对西部农村文化建设起肯定有哪些用途。但在这个过程中没重视挖掘、开发和保护西部出色的农村民间文化。“只输入、不培育”的文化管理理念与工作方法没从根本上调动农村的积极性，总是适得其反，很难与农村的实践状况、与西部民间出色文化与传统文化相对接、融合，培育新农村文化。

3、构建西部农村公共文化进步的有效机制

依据国内社会文化建设的实践经验教训，与国内西部农村的特征，需要根据市场经济规律和农村公共文化建设规律，在公共治理理论的指导下，结合现代社会文明和传统文化，构建长效机制，包含内生机制和外生机制，解决文化消费的有效需要和有效供给的综合平衡，才大概培育合适西部进步的农村公共文化，建设新农村。

任何事物都是在内部原因起主要用途，外部原因的促进下才开始发生和进步。构建西部农村公共文化进步的长效机制需要从其内在原因和外在原因两个方面进行建设，即构建内生机制和外生机制。如图所示，参与国内西部农村公共文化建设参与者主要有农村居民和农村文化社团等内生变量，政府、企业和其他社会文化组织等社会资本参与的外生变量。在农村居民、农村社会团体和政府、企业与其他社会文化组织等建设参与者一同管理、一同协调，实行公共治理，才大概打造和健全西部农村公共文化进步的长效机制。

（一）内生机制

农村公共文化的内生机制是指“在政府及市场的行为既定的状况下，农村居民和农村文化社团通过各种有效方法、组织所有可借助的文化资源、激起农民的参与热情、培养农民的公共文化活动能力，依赖农民的文化创造力量，最后达成农村公共文化建设的持续健康进步，保证农民充推荐受社会进步的文化果”[6。 农村居民和农村文化社团是农村公共文化消费的主体，也是其承载和进步的主体，更是农村公共文化的创造者。假如没广大农村居民的积极参与，农村公共文化就失去了根本动力，无从创造灿烂的农村公共文化。假如没广大农村居民的积极参与，积极创造公共文化，农村公共文化也失去了其承载的对象。政府、企业和其他社会组织也没办法知道广大农村社会所期望的文化价值和文化品位，与所需要的公共文化商品和服务，致使有效需要不足的状况。广大民众参与农村公共文化建设是公共治理的根本需要，也是西部农村公共文化建设的根本驱动力量，具备决定性有哪些用途。

加大西部农村公共文化内生机制建设，主要有经济、政治、文化三个方面。经济基础决定上层建筑。经济是文化建设的基础，也是加大西部农村公共文化内生机制建设的基础。想方设法进步科技，进步农村经济，提升农村居民的经济收入。一方面，使农村居民不为生计所焦虑，可以享受生活、安心学习、积极参与公共文化活动；其次，农民可以节省劳动时间，有空闲时间同意、赏析和创造农村公共文化。在加大经济建设的同时，加大广大农村基层政治和文化工作。加大基层政治民主等先进政治思想理念，提升广大民众的政治素质，自觉同意和创造一流的农村公共文化。除此之外，从广大西部农村的实质状况出发，从广大民众的文化水平出发，挖掘民间出色文化，扩展和和塑造文化产业，提高公共文化品位和赏析价值。反过来，公共文化促进经济和政治的平稳发展，使经济、政治、文化处于良性循环、和谐进步，使西部农村公共文化呈飞速发展的态势。

在经济、政治、文化良性循环的基础上，大力进步和扶持西部农村文化社团组织，积极发展公共文化，拓展文化活动。农村社团组织扎根于广大农村和农民群众，具备深厚的民众根基，知道广大民众的需要，也了解自己所能提供的商品，拓展的活动具备吸引力和感染力，积极满足民众所需，提供有效需要。国内西部农村具备丰富的民族文化资源：拥有深厚的传统文化底蕴、强烈的民族特点、浓郁的地域特点。立足于西部民族文化特点，继承和发扬出色的民间文化，塑造西部民族特点文化，拓展独特的文化活动，形成西部文化产业。

（二）外生机制

外生机制相对于内生机制而言，是指影响西部农村公共文化发生、进步的外部环境的原因及其所用途的方法。整理外部环境的各种要点，发挥各种资源优势，引导发挥积极推动作用，健全西部农村公共文化外生机制。政府、企业和其他社会文化组织一同参与西部农村公共文化建设，相互配合，一同治理是文化公共治理的宗旨所在。外生机制是建设西部农村公共文化必不可少的长效机制之一。影响西部农村公共文化发生、进步的外生机制的构成要点主要有主体要点、功能要点和环境原因。主体要点包含政府、企业、其他社会组织等主体；功能要点包含西部农村文化规范、技术、管理和服务等；环境原因包含西部农村文化体制、机构、公共文化基础设施等保障条件等。各种要点通过直接或间接的方法影响西部农村公共文化的发生和进步，其中，也包含价值规律、角逐规律等市场经济有哪些用途。在各种要点中，政府承担整理外部环境各种要点和资源的责任，起着主导用途。一方面，政府积极增加投入，承担西部农村公共文化服务体系、基础设施建设的重任，达成城乡一体化，进步西部农村公共文化。其次，根据市场经济规律，政府引导企业、社会组织，整理各种社会资本进入西部农村公共文化事业，培植文化龙头企业，形成文化产业。同时，企业和其他社会组织积极参与西部农村公共文化建设事业，挖掘文化内涵，为打造多元化的民族文化提供各种载体，包含各种文化传播的聚道、形式等内容。除此之外，政府要健全各种文化管理规范，提高技术，加大机构建设，提供符合广大农村居民所需要的公共文化商品和服务。

西部农村公共文化建设是一个极其复杂的系统工程，各建设主体具备不一样的适应性，并且伴随不同环境的变化，而产生不一样的变化。整个系统处于持续的变革之中。客观的研究西部农村公共文化建设的内生机制和外生机制的互动，可以更好的整理资源，提高进步水平，就新农村。在西部农村公共文化进步过程中，外生机制和内生机制是相辅相成，相互促进，不可分割的统一整体。在加大内生机制建设的基础上，也要准时健全外生机制，才能建设西部农村公共文化进步的长效机制。