摘要：国内从20世纪50年代以来起就开始在城镇中推行公共住房政策，并逐步形成了一套在社会主义公有制和计划经济条件下的城市公共住房理论与实践模式。伴随国内经济体制改革，城镇住房规范出现并正历程着重大变革。在拟定住房政策的时候需要注意住房保障政策是怎么样地遭到包含经济原因、政治原因、社会原因的影响。故在拟定住房保障政策时应以经济进步为基础，以社会稳定为价值取向，以社会需要为拟定依据。

关键字：住房保障；社会政策；社会基础。

国内从20世纪50年代以来起就开始在城镇中推行公共住房政策，并逐步形成了一套在社会主义公有制和计划经济条件下的城市公共住房保障模式。这种模式基本上是以低租金、福利制和实物分配为特点的。这种规范在一定量上解决了城镇居民的住房问题，但也存在一些弊病，人为地割断了住房生产、分配、交换、消费之间的内在经济联系，不利于住房再生产每个环节的良性循环。经过20多年的改革，国内虽然通过市场配置资源的方法有效地促进了住房建设的进步，但同时也在不同程度上致使了每个群体之间住房差距的扩大。因此，政府相应拟定了住房保障政策。本文着重研究探讨住房保障政策是怎么样地遭到经济原因、政治原因、社会原因等的影响。

1、经济原因是住房保障政策的物质基础。

所谓社会政策的经济基础，第一是指一个国家（或区域）在肯定时期中的经济进步水平，即生产能力或财富总量；第二是指一个国家的经济模式。从理论上看，社会政策行动需要投入很多经济资源，经济进步水平越高，所创造出来的财富越多，才能越好地支持提升在社会政策范围的投入。经济进步的基本条件差异会干扰住房保障政策。比如，丹麦、挪威、瑞典用于全社会福利支出要占到国民生产总值的30%以上，而其中用于解决低收入家庭的住房保障支出，占社会福利总支出的百分之2、三十。国内一直以来都是进步中国家，尽管近年来经济进步不断加快，但因为人口基数过大，地域辽阔，国内的保障性住房支出在财政中比率较小。

经济进步模式对住房保障政策也会产生影响。一般说来，与技术密集型或资源密集型经济相比，劳动密集型经济对劳动力本钱的变动愈加敏锐，因而对提升社会福利水平的制约更大。因此在经济全球化的环境中其社会福利水平会更多的遭到劳动力本钱的制约，这就对国内提升住房福利产生肯定影响。

经济体制也对住房保障政策体制和运行模式产生影响。国内在计划经济体制下，社会福利规范与经济规范交织在一块，形成了“国家———企业福利模式”。比如，1998年房改之前的单位福利分房规范。而实行社会主义市场经济体制将来，社会福利体制也需要随之改革，走社会福利社会化的道路。

2、政治原因影响住房保障政策的价值取向。

从本质上讲，住房保障政策作为一种社会政策是政府或政党为了达到其社会目的而对经济与社会生活施加的干涉活动，其决策和推行过程受一系列政治原因的影响。通过广泛的推行住房保障政策，第一可以有效地解决基本的民生问题，也就是居民有房住问题从而降低社会不稳定原因。

第二，通过推行住房保障政策可以缩小社会分化和社会不平等，缓解社会各阶层之间的利益冲突，从而为社会政治稳定创造必要的条件。第二，通过推行住房保障政策可以为促进经济进步和提升人民生活质量奠定要紧的社会基础，从而增强政府在社会中的凝聚力，并提升民众对政府和政治规范的认同和拥护的程度。当代社会政策另一个要紧的政治含义是，国家向民众提供社会福利服务的行动是基于民众基本的社会福利，是国家保护公民基本人权的要紧内容。

在住房保障方面，国内有不少关于住房的法规，规定了公民在住房方面享有些基本权利和义务，而在现实的社会日常，需要政府通过现实的住房保障政策行动来具体落实这类权利。

3、社会原因是住房保障政策拟定的现实依据。

与其他公共政策相比，社会政策最大的特征之一是其直接面向广大人民群众，直接影响千家万户的生活与社会每个群体和个人的实质利益，与家庭、社区、组织和阶级阶层关系等方面关系密切，并对社会进步和社会生活水平都有直接的影响。

第一，住房保障政策与社会阶层结构有着密切关系。社会政策是在特定的社会结构中进行的，社会阶层结构对其社会政策产生着明显的影响。在非常长一段时间中，住房保障的功能一直是家庭、社区与单位等承担的。比如，在过去计划经济体制时期的住房政策体系中，存在单位福利分房。

在目前市场经济体制中“，单位”作为住房提供的主体已经不复存在。社会阶层结构日益复杂，低收入、缺少稳定和保障的就业使城市产生了新贫穷阶层。虽然近年来通过改革住房保障规范，增加了保障房建设，有了廉租住房、经济适用房和政策性出租住房等，但依然不可以非常不错满足中低收入居民的住房需要。低收入家庭的廉租住房不适合居、经济适用房价钱偏高，这类都体现出住房保障政策拟定中对社会阶层结构的把握还不到位。

第二，家庭结构和功能变迁对社会住房保障政策也产生肯定影响。因为家庭结构小型化、核心化、“空巢”家庭不断增加、家庭养老等功能弱化这类趋势的出现，需要国家采取更多的住房保障社会政策行动合适合。所以，当家庭没办法保障住房需要或不适于由家庭来满足这种需要的时候，就应该由政府和其他组织整体性地来拟定住房保障政策以改变低收入居民无所居或住房环境不好的问题。譬如，对独居、“空巢”老人等特殊群体，应该革新住房保障模式，把住房保障设置与生活服务的便利性、精神辅助等软性原因结合起来。

同时，社区是大家社会生活的一同体，它在社会政策行动中有哪些用途体目前两个层次，一是社区自己以自治的方法向居民提供必要的服务。二是社区参与到政府的社会政策行动之中，并在其中发挥要紧有哪些用途。比如，对于社区内住房困难的低收入“、低保”家庭能早日享遭到政府的廉租住房打折政策，社区会加强工作力度，借助多途径向社区居民做好廉租住房补贴条件、廉租住房保障对象保障标准、所要提交材料等有关政策内容的宣传，做好社区内低收入家庭和“低保”家庭的廉租住房补贴的申请和办理工作等等。社会政策的拟定和推行与社会的组织化程度和社会组织方法有密切的关系。大家从组织中满足各种需要，并且大家的经济情况、社会地位与所获得的福利保障水平等方面的状况都在不同程度上遭到其所属组织的影响。因此，社区及居民的组织化程度、基层政府部门的行政能力与服务意识、公平原则，影响住房保障政策的实行成效及保障对象的主观评价。

最后，住房保障社会政策的目的之一是要促进社会进步，政府通过住房保障政策来“医治”目前存在的住房问题，通过保障房的建设和主动的干涉房产市场来协调住房问题，通过运行住房保障政策而建构和保持社会和谐进步的要紧层面。另外，住房保障状况对个人和社会的生活水平有非常大的影响。通过适当的公共性的住房保障行动可以促进建构一个平等、稳定、和谐的社会。

4、小结。

国内作为进步中国家，应看重进步型社会政策模式，即在维护社会公平和平等的基础上，促进经济进步，使住房保障社会政策与经济进步相协调。通过广泛的推行住房保障政策，可以有效地解决基本的民生问题，特别是中低收入居民有房住的问题，从而消除社会不稳定原因。通过推行住房保障政策可以缩小社会分化和社会不平等，缓解社会各阶层之间的利益冲突，从而为社会稳定创造必要的条件。在住房保障方面，切实保障廉租住房、经济适用房的建设，使其能与居民需要及工薪族的薪酬规范联系起来。同时，在住房保障政策拟定上应该以社会需要为依据，考虑到阶层结构的变迁、家庭功能的变化及社区生活方法的具体状况。社会成员是不是有某种需要得不到满足，或者政策实行中是不是存在着某种问题，需要政策拟定者加以辨别和研究。所以，在政府拟定和实行住房保障政策时，应全方位知道政策的影响原因。

注解：

[1]孙钟炬。北欧各国怎么办低收入家庭住房问题[J].上海城市进步，2007（1）35参考文献：

[1]关信平。社会政策概论[M].北京：高等教育出版社，2007：201.

[2]李鸿翔。从经济适用房政策的推行看国内的住房保障规范[J].中国行政管理，2007，（5）。

[3]李嫣。国内城镇居民住房规范：历史变迁及改进对策[J].中州学刊，2007，（5）。

[4]周望。世界各国构建住房保障体系的基本模式和经验总结[J].当代世界，2010（9）。

[5]赵伟，曾繁杰。国内住房保障体系的症结与改革思路[J].甘肃社会科学，2010（4）。

[6]唐钧。从社会政策视角看中国住房保障问题[J].中共中央党校学报，2010-01-28.

[7]叶华军。论国内住房保障体制的改革与健全[D].厦门大学，2007-05-25.